Политическая реклама в Cети: что нужно знать

1

Для кого политическая реклама под запретом

Это законно?

Да, законом это разрешено, но не всем.

Вот список тех, кому нельзя размещать политическую рекламу у себя на площадках:
— лица, не достигшие на день голосования возраста 18 лет (но при этом можно изображать кандидата с его детьми);
— федеральные органы государственной власти;
— органы государственной власти субъектов РФ;
— иные государственные органы;
— органы местного самоуправления;
— лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;
— воинские части;
— военные учреждения и организации;
— благотворительные и религиозные организации;
— члены и участники религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
— комиссии, члены комиссий с правом решающего голоса;
— иностранные граждане, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;
— лица без гражданства;
— иностранные юридические лица;
— международные организации и международные общественные движения;
— представители организаций, осуществляющие выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности;
— лица, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях…».

Если вы не нашли себя в этом списке, то вам можно поучаствовать в предвыборной агитации.

2

Какой закон почитать

Каким законом регулируется размещение политической рекламы в новых медиа?

Точно не законом «О рекламе» — он «не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума». Что такое политическая реклама, в законе «О рекламе» не говорится. Такого понятия вообще нет в российском законодательстве.

Зато в статье 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» указано, что считается предвыборной агитацией: это «деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, или против него».

Так что ориентируемся на этот закон.

3

И о методичке от ЦИК РФ не забываем

И всё? Больше нет никаких законов по предвыборной агитации в интернете?

Отдельных федеральных законов, полностью посвященных этому вопросу, нет, но ЦИК РФ подготовил документ, который всё подробно объясняет — «Справочно-методический материал по некоторым вопросам использования информационно-телекоммуникационной сети «интернет» для информационного обеспечения выборов». Он актуален как для интернет-СМИ (в законе «О СМИ» они именуются сетевыми изданиями), так и для обычных блогеров, которые хотят размещать предвыборную агитацию на своих страничках.

4

Правила размещения такой рекламы для блогеров

То есть, следуя данным рекомендациям, я могу свободно разместить в своем блоге предвыборные материалы любого кандидата?

По закону любой относящийся к выборам материал в пользу кого-то из кандидатов, как в интернет-СМИ, так и на странице у обычного блогера, должен быть предварительно оплачен из избирательного фонда кандидата по договору, оригинал которого нужно предоставить в ЦИК еще до распространения информации в интернете. Также независимо от того, где в сети будут размещаться предвыборные агитационные материалы (в сетевом издании или на ином ресурсе), экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом или избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию вместе со сведениями, указанными в пункте 3 статьи 54 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Помимо этого должны быть представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) данные материалы, и сведения о количестве сайтов (страниц сайтов), на которых кандидат или избирательное объединение планируют разместить предвыборный агитационный материал.

5

Блогер vs СМИ: какие отличия

То есть, все так же, как и в СМИ?

Не совсем. Законом установлен одинаковый срок агитационного периода, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. СМИ, желающие принять участие в освещении избирательной кампании, обязаны опубликовать сведения о размере и других условиях оплаты услуг не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Данные сведения и уведомление о готовности предоставить услуги для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию.

Для блогеров такая прямая обязанность в методических рекомендациях не прописана, но зафиксирована в лекции члена ЦИК России М.В. Гришиной на тему: «Информационное обеспечение выборов: информирование избирателей и предвыборная агитация» на сайте ЦИК РФ: «Если интернет-сайт не зарегистрирован в качестве СМИ, то размещение на нем агитационных материалов подпадает под нормы, регулирующие выпуск печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Основные условия: заранее опубликованные расценки на услуги по изготовлению материалов, предварительная оплата кандидатом, избирательным объединением размещения материалов на сайте, и представление копии материалов в избирком, наличие на материале необходимых реквизитов».

Расценки на публикации агитационных материалов должны быть одинаковы для всех кандидатов, при этом блогер может отказать какому-либо кандидату без особого объяснения причин, а СМИ — не может.

6

Кто выявляет нарушения

Как всё серьезно! А кто и как будет проверять все сайты, которые не зарегистрированы как СМИ, и которые размещают предвыборные материалы, на соответствие законодательству?

Избиркомы. У них есть полномочия следить, нарушает ли кто-то в интернете правила агитации. Если они найдут такие нарушения, то сделают скриншоты и передадут в правоохранительные органы. Блогер, нарушивший избирательное законодательство, может быть привлечен к административной ответственности и оштрафован (ст. 5.5, 5.10 или 5.12 КоАП). Кроме того, избирательные комиссии могут обратиться в суд, чтобы получить разрешение на блокировку сайта с любой незаконной информацией о выборах.

7

Что такое «день тишины»

Что можно, а что нельзя делать в сети в «день тишины»?

Ответ из методички с сайта ЦИК РФ: «В день, предшествующий дню голосования, и в день голосования запрещена агитация в любых формах, в том числе и в сети Интернет. Исходя из определения предвыборной агитации, таковой является деятельность по размещению в указанный период в сети Интернет агитационных материалов, адресованных неопределенному кругу лиц. Ранее законно размещенные в сети материалы должны быть перемещены в архив».

То есть блогерам, заключившим договор с каким-либо кандидатом, в «день тишины» и в день самих выборов нельзя размещать материалы про кандидата, доступ к ранее размещенным материалам нужно ограничить; а в течение пяти дней до выборов нельзя публиковать данные социологических опросов и прогнозы результатов выборов.

Интересный пример из судебной практики: за несколько дней до выборов интернет-СМИ «7х7» опубликовало видео блогера, который по собственной инициативе снимал видеорепортаж о том, как проходит избирательная кампания в Тамбовской области. Роскомнадзор и суд сочли это публикацией прогнозов результатов выборов и  оштрафовали интернет-издание и его главреда (Ccылка ведет на сайт Центра защиты прав СМИ, признанный иностранным агентом).

8

Агитация vs гражданская позиция: есть ли отличия

А если я не заключал ни с кем из кандидатов договор о размещении агитационных материалов, но в день тишины или в день выборов напишу в своем блоге, за кого я призываю голосовать и почему, это будет нарушением?

Однозначно сказать нельзя, всё зависит от контекста и настроения ЦИК. Подруга автора этих строк в день голосования за президента РФ 18 марта 2018 года опубликовала на своей странице в Фейсбуке* пост о том, за кого она проголосовала и почему, и посоветовала читателям отдать голоса за того же кандидата. И ей ничего за это не было. Не являясь СМИ или официально зарегистрированным в ЦИК для освещения избирательной кампании блогером, она просто высказывала свою гражданскую позицию.

Устоявшейся судебной практики по этому вопросу еще нет. Как говорит секретарь ЦИК РФ Майя Гришина: «С одной стороны, размещение агитационных призывов гражданином в социальной сети является реализацией его конституционного права на выражение мнения. С другой стороны, если данная информация становится доступной неопределенному кругу лиц, нарушение правил предвыборной агитации носит характер злоупотребления конституционным правом. Соответственно, мне представляется обоснованной точка зрения об ответственности владельца сайта либо модератора сети за нарушение правил предвыборной агитации, в данном случае — правил агитации путем выпуска и распространения агитационных материалов».

Здесь и здесь также собрана информация о том, можно ли агитировать в блогах за того или иного кандидата или нет, кому можно, и что за это может быть.