Поправки в Конституцию: что такое общероссийское голосование и возможна ли агитация перед проведением голосования?

Поправки в Конституцию: что такое общероссийское голосование и возможна ли агитация перед проведением голосования?

технология

Поправки в Конституцию: что такое общероссийское голосование и возможна ли агитация перед проведением голосования?

1 июня 2020 года президент подписал «Указ об определении даты общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ». В соответствии с указом, голосование назначено на 1 июля.

1. Я знаю, что граждане могут избирать и быть избранными, и еще участвовать в референдуме. Всероссийское голосование — это референдум?

Не совсем. Статья 3 Конституции РФ говорит о том, что референдум и свободные выборы являются «высшим непосредственным выражением власти народа».

Статья 32 Конституции разъясняет, что «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».

Сам же референдум (регулируется ФЗ от 28.06.2004 «О референдуме Российской Федерации») определяется в законе как «форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме»). То есть по смыслу и некоторым признакам всенародное голосование подпадает под определение и признаки рефрендума.

Но всеобщее голосование при этом регулируется отдельным законом — Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»и по сути является новой самостоятельной формой волеизъявления граждан: статья 2 п. 7 «Граждане Российской Федерации участвуют в общероссийском голосовании на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании».

2. А процедура проведения всероссийского голосования как-то отличается от процедуры проведения референдума?

Отличается, и довольно сильно. Закон «О референдуме Российской Федерации» содержит детальные нормы и гарантии прав граждан на участие. Например, в законе детально прописано финансовое обеспечение референдума, сроки и требования к дате проведения референдума, требования к формулировке вопроса, выносимого на референдум, ответственность за нарушения, правила участия журналистов и правила проведения агитации за и против и многое другое.

Закон о поправке не содержит детального описания финансирования, порядка проведения голосования, правил проведения агитации. Закон делегирует разработку порядка проведения голосования Центральной избирательной комиссии РФ.

Голосовать можно до дня голосования — с 25 июня, вне помещения голосования (на дому) и электронно.

3. Что важного содержится в Порядке общероссийского голосования по вопросам информирования и агитации, что будет полезно знать тому, кто об этом пишет?

«Порядок подготовки и проведения общероссийского голосования» (Постановление ЦИК России от 02.06.2020 N 250/1840-7 «О внесении изменения в Порядок общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации») подробно описывает процедуру голосования: «Общероссийское голосование проводится на всей территории Российской Федерации, а также за пределами территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Порядком» (п 1.2).

Согласно п. 2.7., Комиссии (ЦИК, избирательные комиссии субъектов, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии) «обеспечивают информирование граждан Российской Федерации о проведении общероссийского голосования, о порядке и сроках его подготовки и проведения, о дне, месте и времени голосования, в том числе голосования до дня голосования, а также об иных вопросах, связанных с подготовкой и проведением общероссийского голосования…».

Порядок предусматривает работу журналистов на выборах. Прежде всего, журналист должен пройти аккредитацию. Аккредитованные журналисты могут:

«присутствовать в помещении в день голосования, при проведении голосования до дня голосования, при проведении голосования вне помещения для голосования (при условии предварительного согласия участника голосования), при подсчете голосов и установлении итогов голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования».

Пункт 3.3 Порядка разрешает аккредитованным журналистам «знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, в том числе с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов», получать его заверенную копию, а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования».

Представители СМИ могут осуществлять фото- и видеосъемку, уведомив председателя, его заместителя и секретаря соответствующей комиссии. Фотографировать и записывать видео можно только таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования, изображение участника голосования не должно занимать большую часть кадра (экрана), нельзя фотографировать в местах для голосования (кабинках) и фотографировать заполненные бюллетени до начала подсчета голосов. Журналисты должны соблюдать закон о праве на изображение, другие законы, регулирующие распространение информации, сохранять конфиденциальность персональных данных.

Если вы не журналист, а блогер, и хотите освещать, что происходит на выборах, то никаких дополнительных возможностей для вас не предусмотрено.

4. Закон о референдуме много говорит об агитации. Насколько мне известно, агитация помогает гражданам принять решение. А что об этом говорит закон о поправке?
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъясняет:
 

  • агитационные материалы — печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума,
  • агитация по вопросам референдума — деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

Согласно ст. 53 вышеупомянутого закона, Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.

5. Возможна ли агитация за и против?

В законе о поправке никаких упоминаний агитации нет, объясняется лишь, что ЦИК РФ «обеспечивает информирование граждан Российской Федерации о подготовке и проведении общероссийского голосования».

Глава ЦИК РФ Элла Памфилова, комментируя возможность агитации перед голосованием, тоже обратила внимание, что закон вопрос агитации не регулирует.

«Но то, что она не регулируется этим законом, не значит, что ее в принципе нет! — сказала она. — Все, что не запрещено, то разрешено. У нас гарантируется свобода слова. И каждый имеет право выражать свою позицию, что активнейшим образом делают те, кто посчитают, что им нельзя агитировать! Посмотрите, весь интернет, все социальные сети, что там преобладает? Их агитация негативная, на грани фола иногда, вранья и лжи. Прекрасно агитируют против, и при этом плачутся, что они не могут агитировать».

6. Так можно агитировать или нет?

Мы попробовали разобраться. Законодательство о выборах и референдуме (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ФЗ «О референдуме Российской Федерации») тщательно регулирует вопросы проведения агитации за и против.

В законе о поправке и в инструкции ЦИК о порядке проведения голосования агитация не упоминается. Всероссийское голосование регулируется законом о поправке, который был подписан президентом в марте 2020 года, и хотя по признакам оно может быть рассмотрено как референдум, это — отдельная процедура с отдельным регулированием.

А закон о поправке не предусматривает проведение агитации, ни за, ни против — в нем об этом не говорится. Обязанность по информированию граждан возложена на избирательные комиссии и СМИ (ст. 2, 18, 20 Закона о поправке). Это же подтвердила и член ЦИК Майя Гришина.

Над материалом работала
Наталья Гарина

Нужна консультация, совет, дополнительная информация? Напишите нам

Нажимая «Отправить», вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных

Правовая ответственность за нарушения при сдаче экзаменов и выполнении учебных работ

Правовая ответственность за нарушения при сдаче экзаменов и выполнении учебных работ

технология

Правовая ответственность за нарушения при сдаче экзаменов и выполнении учебных работ

Близится период экзаменов, школьникам предстоит сдавать ЕГЭ, студенты готовятся к сессии. У многих не хватает времени и сил подготовиться как следует и написать учебные работы, и кто-то даже прибегает к сторонней помощи. Например, старшеклассник не готов к ЕГЭ, и просит своего знакомого пойти и сдать экзамен вместо него.

1. А вообще так можно?

Во-первых, перед началом экзамена у сдающего просят паспорт, и внимательно изучают изображение на фотографии, поэтому выдать себя за другого человека довольно проблематично.

Ответственность за использование чужого паспорта предусмотрена Уголовным кодексом — п. 5 ст 327. Использование подложного документа «наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев».

Если вдруг обнаружится, что паспорт подделан (например, в нем переклеена фотография), то это может грозить ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. Напомним, что уголовная ответственность предусмотрена с 16-летнего возраста.

Если все же обнаружится, что работа написана чужим почерком или по видеозаписям станет понятно, что экзамен писал другой человек, то результаты экзамена могут быть аннулированы Рособрнадзором. В 2020 году для распознавания почерка Рособрнадзор планирует использовать программы искусственного интеллекта.

Если обучающийся нарушает установленный Порядок проведения ЕГЭ, то он может быть удален с экзамена, а результаты аннулируются.

2. Я слышал, что в регионах были массовые нарушения во время проведения ЕГЭ, и дело не обошлось без участия учителей и членов комиссии. Предусмотрена ли для них какая-то ответственность?

За нарушения законодательства в области образования и Порядка проведения ЕГЭ (например, за умышленное искажение результатов экзамена) физические лица могут быть оштрафованы на сумму в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, должностные лица — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей, юридические лица — от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (п. 4 ст. 19.30 Кодекса об Административных правонарушениях). Должностным лицам также грозит дисквалификация.

Если в день проведения экзамена отсутствует кто-то из специально подготовленных организаторов и ассистентов, чье присутствие является обязательным, или их роль выполняют учителя тех, кто сдает экзамен, отсутствуют или не работают средства видеонаблюдения (п. 59 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования), результаты экзамена могут быть аннулированы.

3. Я видел, что многие сайты торгуют выпускными работами. Один мой знакомый даже заказывал свою дипломную работу на таком сайте. Насколько это легально?

На рекламу услуг по написанию квалификационных и научных работ действует запрет. Согласно ст. 7 Закона «О рекламе» «не допускается реклама услуг по подготовке и написанию выпускных квалификационных работ, научных докладов об основных результатах подготовленных научно-квалификационных работ (диссертаций) и иных работ, предусмотренных государственной системой научной аттестации или необходимых для прохождения обучающимися промежуточной или итоговой аттестации».

Нарушение закона может грозить штрафами:

  • для физических лиц от двух тысяч до двух с половиной тысяч рублей,
  • для юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Однако прямой запрет на саму такую деятельность — написание работ, в законе не прописан.

4. Чем рискуют студенты, покупающие такие работы в интернете? Неужели им ничего за это не будет?

Согласно ст. 43 Закона об образовании, обучающиеся обязаны «добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы».

Для студентов нарушения могут повлечь дисциплинарную ответственность, ведь обучающиеся должны «выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности».

Во внутренних документах вуза обязательно прописывается, что письменные работы должны выполняться обучающимися самостоятельно. Например, это прописано в правилах внутреннего распорядка Высшей школы экономики.

Покупая дипломную работу, студенты рискуют нарваться и на плагиат — когда работа может быть выполнена недобросовестно, например, большая часть скопирована из другой дипломной работы, но не как цитата и без указания автора. Во многих учебных заведениях все работы проверяются, для этого используется система «Антиплагиат». Например, в той же Высшей школе экономики действует специальный регламент проверки письменных работ, и плагиат определяется как «дословное изложение чужого текста, полное использование иного объекта авторских прав» или «парафраза — изложение чужого текста с заменой слов и выражений без изменения содержания заимствованного текста».

За нарушения студент несет дисциплинарую ответственность, а это может быть и замечание, и выговор, и отчисление. Применение к обучающемуся меры дисциплинарного взыскания оформляется приказом (распоряжением) руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обычно нарушения рассматриваются Дисциплинарной комиссией вуза. Преподаватели также обязаны «соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка». За нарушения может последовать замечание, выговор или увольнение.

5. А если это диссертация на соискание ученой степени? Это же еще серьезнее!

Согласно постановлению правительства от 24 сентября 2013 года «О порядке присуждения ученых степеней», «соискатель обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов». Диссертация должна быть написана соискателем самостоятельно.

Если заимствованный материал используется без ссылки на автора и источник заимствования, это может стать основанием для отказа в приеме диссертации к защите. Вам также откажут, если сведения об опубликованных работах, в которых изложены научные результаты, будут указаны неверно. Цитаты должны оформляться должным образом.

Если ссылки на автора заимствованного материала и источник заимствования не указаны, то Министерство науки и высшего образования РФ может отменить решение диссертационного совета о присуждении ученой степени и отказать в выдаче диплома кандидата наук или доктора наук.

6. Какие еще могут быть последствия перепечатывания чужих текстов?

Плагиат, то есть присвоение авторства, может повлечь за собой гражданскую или уголовную правовую ответственность. Если автор вдруг обнаружит, что вы перепечатали его текст под своим именем, он может обратиться в суд и потребовать возмещения ущерба или выплаты компенсации. За то, что вы не указали его имени, он дополнительно может потребовать компенсации причиненного морального вреда.

Если присвоение авторства причинило крупный ущерб автору или правообладателю, то оно может быть признано уголовным преступлением. Как прописано в законе, такое преступление «наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев».

Над материалом работала
Наталья Гарина

Нужна консультация, совет, дополнительная информация? Напишите нам

Нажимая «Отправить», вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных

Что говорит закон о самоизоляции, карантине и режиме ЧС

Что говорит закон о самоизоляции, карантине и режиме ЧС

технология

Что говорит закон о самоизоляции, карантине и режиме ЧС
Апрель 2020 года россияне провели в самоизоляции. Власти объявили режим повышенной готовности. Официально это нерабочие дни, но к праздникам их не приравняли. Чем отличаются самоизоляция от карантина, режим повышенной готовности от режима чрезвычайной ситуации, разбиралась медиаюрист Наталья Гарина.
1. Я запутался. Мы сидим дома, на улицу без уважительной причины выходить нельзя. Власти говорят о выходных днях, о самоизоляции и вообще каких-то непонятных режимах и состояниях.

Да, все очень запутано, но мы попытались разобраться.

Впервые президент России объявил о «нерабочей неделе» с сохранением зарплаты 25 марта. Впоследствии указом президента нерабочие дни были продлены до конца апреля, а потом — до 11 мая.

Президент поручил высшим должностным лицам субъектов разработать и реализовать комплекс ограничительных мер — определить территории, на которых он будет реализовываться, приостановить работу организаций (с исключениями), установить особый порядок передвижения на соответствующих территориях.

Режим самоизоляции, введенный в регионах, — это комплекс ограничительных мер, чтобы не допустить распространение коронавируса, но в законах определения режима самоизоляции не существует.

Режимы самоизоляции в разных регионах могут отличаться — на каких условиях, например, можно выходить из дома, посещать медицинские организации, использовать личный и общественный транспорт.

2. Еще говорят о режиме повышенной готовности. Что это за режим такой?

Режим повышенной готовности введен почти во всех регионах, и он, в отличие от режима самоизоляции, прописан в законодательстве. В первую очередь он вводится для органов власти, которые должны предпринять меры для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.

Режим повышенной готовности, согласно закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Закон позволяет правительству и региональной власти при режиме повышенной готовности ограничивать права и свободы граждан. Основные правила поведения обязательны для исполнения. Эти обязательные правила вправе вводить правительство РФ и органы государственной власти субъектов.

2 апреля правительством введены правила поведения для граждан и организаций. Регионы дополнительно устанавливают свои правила поведения.

Согласно постановлению правительства, граждане обязаны:

  • соблюдать общественный порядок;
  • требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
  • выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи;
  • эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации…

Гражданам запрещается:

  • создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта;
  • заходить за ограждение, обозначающее зону чрезвычайной ситуации или иную опасную зону;
  • осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;
  • осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации;
  • распространять заведомо недостоверную информацию об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Отдельным пунктом указано, что при выходе из дома необходимо иметь при себе документ, удостоверяющий личность.

3. Хорошо, это понятно. Получается, что я должен соблюдать все это? А те правила, которые вводятся при режиме самоизоляции? Они тоже обязательны?

Да, режимы самоизоляции вводятся в регионах в качестве обязательных правил поведения. Таким образом, режим самоизоляции — это комплекс ограничительных мер, и его соблюдение обязательно.

А вот Краснодарском крае введен режим карантина. Это комплекс ограничительных мероприятий на всей территории края, который регулируется законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

4. А это еще что? Чем режим карантина отличается от режима повышенной готовности?

Это тоже комплекс ограничительных мер (ограничительные мероприятия), который, в отличие от режима повышенной готовности, вводится на основании решения санитарного врача. Он вводится правительством, органами власти субъектов, муниципального образования. При карантине обязательно соблюдение специальных правил, установленных Роспотребнадзором.

Согласно закону, ограничительные мероприятия (карантин) — административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Карантин может быть введен и в целом регионе, и в населенном пункте, и в организации, и также в качестве ограничивающей меры для человека, инфицированного коронавирусом или в отношении которого есть подозрения, что он может быть инфицирован. Человек находится на карантине, если он получил предписание санитарного врача, например, был в контакте с заболевшим, или прибыл из-за границы.

5. Какие наказания предусмотрены за нарушения режима самоизоляции и карантина?

При невыполнении правил поведения граждане могут быть оштрафованы (по ст. 20.6.1 КоАП) на сумму от одной тысячи до 30 тысяч рублей.

За несоблюдение режима карантина наказания жестче, чем за несоблюдение режима самоизоляции — если человек нарушил санитарные правила и предписание санитарного врача, и не прошел обязательную самоизоляцию, то ему может быть выписан штраф от 15 до 40 тысяч рублей (ст. 6.3 ч 2 КоАП).

Санитарные правила по самоизоляции действуют для тех, кто контактировал с больными и для тех, кто прибывает из-за рубежа.
Если человек нарушил предписания санитарного врача, а это повлекло тяжкие последствия, — например, он заразил людей, то тогда ему может грозить уголовная ответственность по ст. 236 УК. Это — штраф до 700 тысяч рублей и даже лишение свободы.

6. Я слышал, что собираются вводить режим чрезвычайной ситуации, но до сих пор не ввели... Что это такое?

При возникновении экстремальных ситуаций есть три варианта режима: повышенной готовности, о котором мы говорили, режим чрезвычайной ситуации и режим чрезвычайного положения.

Чрезвычайная ситуация в законе определяется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Вирус COVID 19 уже внесен в перечень болезней, представляющих опасность для окружающих.

Многие юристы и политологи считают, что уже давно нужно вводить режим чрезвычайной ситуации. Он — более серьезный режим, чем режим повышенной готовности, и вводится в результате противодействия бедствиям, например, при эпидемии. Если опираться на постановление правительства от 21 мая 2007 года «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», то признаки чрезвычайной ситуации налицо.

При режиме чрезвычайной ситуации, права и свободы граждан могут быть ограничены, в том числе, право на свободу передвижения.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации, граждане имеют право:

  • на защиту жизни, здоровья и личного имущества;
  • быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны;
  • на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
  • на медицинское обслуживание;
  • на компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
  • на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности и пр.

В регионах режим чрезвычайной ситуации может вводиться указом высшего должностного лица, например, мэра. На сегодняшний день режим чрезвычайной ситуации введен в некоторых населенных пунктах, например, в Абакане.

7. Почему же режим чрезвычайной ситуации до сих пор не введен?

На этот вопрос нет ответа. Такой режим действительно на федеральном уровне не введен. Возможно, таким образом государство снимает с себя обязанности по возмещению ущерба, по оказанию материальной помощи пострадавшим.

Какая помощь уже прописана в законах? Например, постановлением правительства № 1928 от 28 декабря 2019 года на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций предоставляются трансферты для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а семьям погибших в результате чрезвычайной ситуации полагается пособие в размере 1 млн рублей.

8. Какие будут плюсы от введения особого режима?

Нужно отличать режим чрезвычайной ситуации от режима чрезвычайного положения (о нем будет ниже). Некоторые юристы считают, что в законе лучше и подробнее прописан режим чрезвычайной ситуации. При этом режим повышенной готовности вводится при возникновении угрозы чрезвычайной ситуации, также предусматривает ограничения прав и свобод и устанавливает правила поведения для граждан.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации власти должны компенсировать ущерб и оказывать материальную помощь.

При этом при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации голосование на выборах и референдумах может быть отложено — в целях защиты жизни и здоровья граждан Российской Федерации.

9. Каковы минусы этого режима?

Права граждан могут быть существенно ограничены. Хотя, по сути, все это справедливо и для режима повышенной готовности.

10. А что такое чрезвычайное положение?

Режим чрезвычайного положения регулируется федеральным законом «О чрезвычайном положении».

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

Законодательство определяет их как попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуациях, в том числе эпидемии, которые повлекли или могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение может быть введено как на отдельных территориях, так и по всей стране. Во втором случае срок вводимого чрезвычайного положения не может превышать 30 суток.

Одна из главных особенностей режима чрезвычайного положения — в том, что могут быть приостановлены полномочия органов государственной власти субъектов федерации и действие законов. Права граждан в это время существенно ограничиваются. Вводится комендантский час, существенно ограничивается свобода слова, свобода собраний, передвижений, граждане могут быть даже временно отселены в безопасные районы.

Согласно закону, «для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Это значит, что при введении чрезвычайного положения власть может быть передана военным.

Чрезвычайное положение на федеральном уровне не вводилось со времен распада СССР.

Над материалом работала
Наталья Гарина

Нужна консультация, совет, дополнительная информация? Напишите нам

Нажимая «Отправить», вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных

Публикации на тему COVID-19: правовые риски

Публикации на тему COVID-19: правовые риски

технология

Публикации на тему COVID-19: правовые риски
В России, так же как и во всем мире, значительно возросло количество информации о новом виде коронавируса. Люди озабочены как быстрым распространением вируса, так и мерами, которые предпринимают власти. Информация, которая публикуется и СМИ, и блогерами, часто непроверенная.

Роскомнадзор уже заявил, что будет следить за распространением информации о коронавирусе и COVID-19 – заболевании, которое он вызывает.

Вот ответы на наиболее часто возникающие вопросы.

1. Я, в принципе, знаю законы, но, может, сейчас появилось что-то новое?

Да. Увеличились штрафы за распространение заведомо недостоверной информации под видом недостоверных сообщений. 1 апреля Президент подписал пакет поправок в КоАП и УК РФ, благодаря которым, во-первых, за распространение фейков для юридических лиц усиливается административная ответственность, а также для граждан вводится уголовная ответственность — за нарушение режима карантина и распространение заведомо ложной информации.

2. Что такое «фейковая» информация?

Такой информацией, согласно закону, является «недостоверная общественно значимая информация, распространяемая под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи».

У такой информации есть два свойства — недостоверность и социальная значимость. Подробнее об этом можно прочитать в специальных карточках «Как не попасть под «закон о фейковых новостях»

Учитывая возможность наступления неблагоприятных последствий — и для СМИ, и для обычных сайтов, к любой информации нужно относиться критически. И если СМИ в некоторых случаях могут ссылаться на освобождение ответственности (согласно ст. 57 закона о СМИ), то у обычных сайтов такой возможности нет. Им необходимо реагировать на запросы правоохранительных органов — и сразу удалять недостоверную информацию.

3. Что теперь будет, если разместить на сайте или странице в соцсети фейк?

Ответственность за распространение подобной информации в СМИ и в интернете была введена год назад, статьей в КоАП «Злоупотребление свободой массовой информации» (п. 11 ст.13.15 КоАП РФ). Теперь штрафы для физических лиц составляют от 300 до 400 тысяч рублей, а для юридических — от 1 млн 500 тысяч до 3 млн рублей. Если распространение фейков привело к смерти, причинению вреда здоровью человека, массовому нарушению общественной безопасности, то штраф будет еще больше (до 5 млн рублей для юридических лиц).

В Уголовном кодексе также появилась новая статья за распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан (ст. 207.1 УК РФ). Этой статьей для граждан предусматриваются высокие штрафы (от 700 тысяч до 1 млн 500 тысяч) рублей, исправительные и принудительные работы или даже лишение свободы до трех лет лишения свободы, а если это повлекло смерть человека — до 5 лет лишения свободы.

Закон объясняет, что «обстоятельствами, представляющими угрозу жизни и безопасности граждан, в настоящей статье признаются чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии, эпизоотии и иные обстоятельства, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения».

Помимо штрафов, предусмотрена блокировка ресурса с недостоверной информацией.

4. Как будет регулироваться работа журналистов?

1 апреля президент подписал закон, позволяющий правительству вводить режим чрезвычайной ситуации. Во многих регионах уже введен режим повышенной готовности, но пока непонятно, какие при введении режима последуют меры, и будет ли деятельность СМИ расцениваться как необходимая деятельность.

Органы государственной власти при этом должны будут информировать население о происходящем: «Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них».

5. А как писать про тех, кто уже заболел? Можно ли написать кто это, чтобы остальные люди знали и не заразились?

Нет. Даже если очень хочется, и вам кажется, что необходимо и полезно рассказать своей аудитории о болезни, например, врача больницы, разглашать эту информацию нельзя! Это — его частная жизнь, а информация о состоянии здоровья гражданина является врачебной тайной.

Подробнее можно прочитать в карточках «Сведения о моей частной жизни опубликованы в Интернете, и мне это неприятно» на sdelano.media.

Поэтому нужно внимательно следить за тем, чтобы случайно не опубликовать персональные данные граждан. Такими данными признается совокупность информации о конкретном человеке, которая позволяет идентифицировать и определить человека как конкретную личность. К персональным данным относятся: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, место жительства, номер телефона, адрес электронной почты, фотография, возраст и др.

Официальное определение из закона о персональных данных звучит так: персональные данные — любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Подробнее — в карточках «Почему персональные данные надо хранить в России?» на sdelano.media.

6. А в чем заключается врачебная тайна? О чем писать нельзя?

Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Врач не может предоставить вам интересующую вас информацию, скопировать медицинскую карту или другие документы о здоровье пациента, если он не дал на это письменного согласия. Более того, если пациент находится в сознании и не дает своего разрешения, получить такую информацию не могут даже родственники.

Сам факт обращения за медицинской помощью составляет врачебную тайну. Поэтому фотографировать людей в поликлиниках без их согласия мы не можем.

7. Могут ли блогеры запрашивать информацию у органов власти? Или это могут делать только журналисты?

Да, могут! Блогеры, то есть граждане, могут запросить информацию, которая должна быть предоставлена в течение 30 дней. А если информацию запрашивают СМИ, то органы государственной власти должны ответить им в течение 7 дней.

Подробнее о том, как делать запрос, можно прочитать в карточках «Кто и как имеет право запрашивать информацию у государственных органов?» на sdelano.media.

Над материалом работала
Наталья Гарина

Нужна консультация, совет, дополнительная информация? Напишите нам

Нажимая «Отправить», вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных

Как и чем регулируется удаленная работа?

Как и чем регулируется удаленная работа?

технология

Как и чем регулируется удаленная работа?

В связи с угрозой распространения заболевания COVID-2019, вызванного новым видом коронавируса, многие организации вынуждены разрешить сотрудникам работать из дома. Помимо того, что это меняет условия и режим работы, такой переход должен быть оформлен юридически.

1. Какими законами регулируется дистанционная работа?

Труд дистанционных работников регулируется главой 49.1 Трудового Кодекса РФ. В этой главе в прописано то, как нанимать работников на удаленную работу.

2. Есть ли какие-то специальные законы, устанавливающие порядок работы во время эпидемии коронавируса?

Таких законов нет, но в Трудовом Кодексе прописано, что в период эпидемии сотрудник может быть временно переведен на другую работу на срок до 1 месяца без его согласия. Официальных разъяснений от Минтруда, что же делать, если ситуация не стабилизируется, пока нет. На нынешний момент есть рекомендации Федерации независимых профсоюзов России.

3. Можно ли расценивать обязательный перевод на дистанционную работу как принудительный труд?
Нет, работа в чрезвычайных условиях (в том числе и во время эпидемий) не является принудительным трудом.
4. Нужно ли менять трудовой договор, если сотрудник переходит на дистанционную работу?

Возможны варианты.

Если работник работает по трудовому договору, необходимо составить дополнительное соглашение к трудовому договору, так как условия работы меняются. Согласно ст. 72 ТК, перевод на другую работу возможен только по соглашению сторон — то есть без согласия работника это невозможно.

В соглашении нужно прописать, что сотрудник переводится на другое место работы «вне места нахождения работодателя» (ст. 312.1 ТК).

На дистанционных работников положения Трудового Кодекса тоже распространяются. Поэтому необходимо прописать срок дистанционной работы, то, каким оборудованием и программно-техническими средствами будет пользоваться работник (ст. 312.2), его режим труда и отдыха (его можно установить и самостоятельно), размер заработной платы (если объем и обязанности не меняются, то и размер оплаты должен остаться прежним), порядок обмена документами и порядок компенсации расходов за использование личного имущества в служебных целях.

При этом, как было сказано выше, работодатель может перевести работника на дистанционную работу также и без его согласия. Это возможно в период эпидемии, но на срок не более 1 месяца (ст. 72.2 ТК РФ).

Однако поскольку развитие ситуации сложно спрогнозировать, неизвестно, как дальше будет действовать эта норма. Во избежание недоразумений некоторые юристы все же рекомендуют оформлять дополнительное соглашение.

Анна Бессмертная, руководитель юридической службы Rideró, на своей странице в Фейсбуке опубликовала образец дополнительного соглашения, единое для всех сотрудников, которые согласились на удаленку. В комментариях — образец документа, который отменяет заключенное ранее дополнительное соглашение на удаленную работу.

5. А если у меня нет оборудования для дистанционной работы?

Эти вопросы тоже нужно прописать в дополнительном соглашении к договору. Работодатель может разрешить работнику взять с собой мебель, компьютер, канцелярские принадлежности. Можно выделить на это дополнительный бюджет. Кроме того, он обязан обеспечить безопасные условия труда.

6. Что делать, если я не могу перейти на дистанционную работу? Как будет компенсироваться простой?

Согласно ст. 157 Трудового Кодекса, «Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя». При этом работодатель должен оформить приказ об объявлении простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника.

7. А если я хочу на это время уйти в отпуск?

Отпуска вас лишить не могут, но если вы идете в незапланированный отпуск, то вам могут в нем отказать (даже если вы хотите уйти в отпуск без сохранения заработной платы). А вот принудительно отправить вас в отпуск без сохранения заработной платы работодатель не может.

Некоторые чиновники рекомендуют переходить на дистанционный режим работы. Например, на встрече с работодателями мэр Москвы Сергей Собянин разъяснил, что он рекомендует переводить сотрудников на удаленную работу с сохранением заработной платы. При этом отдельно отметил, что «удаленная работа означает выполнение трудовых обязанностей с выплатой заработной платы. Просьба не подменять ее вынужденными отпусками за свой счет».

8. Какие есть риски для работодателей и сотрудников?

Учитывая правовую неопределенность ситуации, рисков в этой ситуации много и для работодателя, и для работника. Юристы отмечают, что работник может отказаться подписывать соглашение, может не соблюдать режим работы и отдыха. При этом он не имеет права перейти на дистанционную работу без согласия работодателя. А принудительная отправка сотрудников в неоплачиваемый отпуск со стороны работодателя будет злоупотреблением.

Официальных разъяснений, как действовать в ситуации угрозы распространения вируса, пока нет. Возможно, ситуация прояснится в ближайшее время.

Над материалом работала
Наталья Гарина

Нужна консультация, совет, дополнительная информация? Напишите нам

Нажимая «Отправить», вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: