Петиции и публичные обсуждения законопроектов — на что это влияет?

Петиции и публичные обсуждения законопроектов — на что это влияет?

технология
Петиции и публичные обсуждения законопроектов — на что это влияет?
Подписываете ли вы петиции на change.org? Читаете ли проекты постановлений и приказов госорганов? Может быть, участвуете в публичных слушаниях? Скорее всего, если не вы, то ваши друзья или знакомые это делают.
Некоторые общественные деятели советуют активно участвовать в обсуждениях, писать комментарии, ставить лайки и дислайки проектам законов.

Влияет ли это как-то на результат? Может ли наше недовольство побудить законодателей изменить законопроект, полицию (правоохранителей) — принять меры, чиновников — изменить решение? Давайте разбираться.

1. Что произошло?

В апреле президент подписал непопулярный закон о просветительской деятельности — поправки в закон «Об образовании». Закон рамочный, вводит новое понятие «просветительской деятельности».

Это — осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и затрагивающая отношения, регулируемые Законом «Об образовании» и иными нормативными актами.

Например, новый закон предписывает образовательным учреждениям согласовывать с государством международное сотрудничество.

При этом законопроект написан так, что из самого текста мало что понятно — он отсылает к подзаконным актам.

Правительство приступило к разработке Постановления, регламентирующего порядок осуществления просветительской деятельности. Первый проект, сильно критикуемый научным сообществом, был отклонен.

Общественное обсуждение второго проекта закончилось в начале мая, и он был отправлен на доработку «в связи с тем, что в ходе общественного обсуждения на проект постановления Правительства Российской Федерации „Об утверждении Положения об осуществлении просветительской деятельности“ поступило много отзывов, предложений и замечаний».

Общественное обсуждение в данном случае сработало!

Сенаторы обещают подготовить новый проект постановления к середине июля.

2. Какие законы регулируют общественные обсуждения, публичные слушания и другие формы участия граждан?
В 2011 году еще президент Медведев подписал указ, устанавливающий возможность вынесения проектов законов на общественное обсуждение, а законодателям предписывающий размещать их в интернете, и давать возможность гражданам знакомиться с замечаниями и предложениями.

В 2012 уже другой президент определил задачи правительству:
 

  • решить, каким образом информировать граждан,
  • разработать и создать интернет-ресурс, на котором будут публиковаться проекты законопроектов,
  • определить порядок проведения общественных слушаний и консультаций со специалистами.

Чуть позже заработал портал http://regulation.gov.ru/ — «система раскрытия информации», где можно обсудить проекты, предложить идеи для их улучшения; оценить, как регулирование влияет на бизнес (ОРВ); принять участие в независимой антикоррупционной экспертизе.

Обсудить проекты законодательных актов и принять участие в процедуре ОРВ может любой гражданин, зарегистрировавшийся на портале, а вот для оценки влияния участия в антикоррупционной экспертизе необходима специальная сертификация.

3. Что такое публичные слушания?
Публичные (общественные слушания) — это собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля — общественные палаты, общественные советы, общественные наблюдательные комиссии, инспекции и др., — которые являются инициаторами и организаторами этого собрания.

Публичные слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах:
 

  • охраны окружающей среды,
  • закупок товаров,
  • по вопросам градостроительства, архитектуры (например, когда принимается решение о застройке или изменении планов парков и территорий общего пользования).

Принять участие в публичных слушаниях может любой гражданин. По итогам слушаний составляется протокол, где дается оценка всем поступившим комментариям и возражениям.

Но гарантии, что мнение граждан повлияет на результат, к сожалению, нет.

4. Что такое общественное обсуждение?

Общественное обсуждение — одна из форм общественного контроля, согласно закону N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Среди других форм общественного контроля — общественные (публичные) слушания, общественная проверка, общественная экспертиза и др.

Официальное определение общественного обсуждения:

«…публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением».

По закону, в общественном обсуждении должны участвовать профессиональные и социальные группы, которых может затронуть проект закона или решения. По результатам обсуждения составляется протокол, который отправляется на рассмотрение в органы государственной власти (или местного самоуправления) и обнародуется.

После общественного обсуждения, законопроекты должны пройти еще две процедуры — оценку регулирующего воздействия (ОРВ) и антикоррупционную экспертизу.

Кстати, законом предусмотрено обязательное общественное обсуждение госзакупок, если закупки происходят «путем проведения конкурсов и аукционов при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей или превышающей 1 млрд. рублей».

5. Есть ли смысл участвовать у общественных обсуждениях, имеет ли значение мнение граждан?

Законодатели не обязаны изменять проекты так, как хочется гражданам. Но все-таки активное участие граждан в обсуждении может принести результат.

Политолог и общественный деятель Екатерина Шульман считает, что процедуры гражданского участия, такие, как общественные (публичные) слушания и общественные обсуждения необходимы и нужно держаться за них в любом случае.

Чем больше граждане участвуют, тем больше власть склонна прислушиваться.

«Нам такие вещи часто кажутся имитациями, придуманными властями. Например, приложение „Активный гражданин“: разумеется, это имитация политического участия — чем протестовать, лучше напишите жалобу. Тем не менее, это форма участия, на эти жалобы потом власть вынуждена реагировать, ей приходится взаимодействовать с гражданами», — цитируем фрагмент ее интервью 2020 года.

Органы, разрабатывающие нормативные акты, должны принять к сведению и отчитаться о всех полученных замечаниях и предложениях.

При проведении общественных слушаний, все замечания и предложения тоже фиксируются, считаются, и на каждое дается ответ. Нет гарантии, что предложения примут, даже если их количество очень большое. Но все-таки, если отрицательных отзывов много, то это может повлиять на принятие акта. Так произошло с проектами постановления правительства о просветительской деятельности.

6. Имеет ли петиция на change.org какую-то юридическую силу?

К сожалению, нет. Но часто петиции на change.org помогают привлечь внимание к проблеме, о ней узнает большое количество людей, которые начинают ее обсуждать на других ресурсах. Тогда это может повлиять на изменение ситуации и решений.

Часто, когда есть общественный резонанс, власти предпочитают реагировать на проблему, а не игнорировать ее. Чиновники не всегда хотят брать ответственность за непопулярные решения.

Совсем другая история с сайтом Российской общественной инициативы – РОИ. Возможно, вы даже не слышали про него. Там тоже можно подавать петиции, а также предлагать новые нормативные акты. Если инициатива или петиция набирает определенное количество голосов — она направляется чиновникам, представителям бизнеса и депутатам («экспертной рабочей группе»), которая готовит экспертное заключение и решение о разработке соответствующего нормативного правового акта или принятии иных мер.

Петиции с живыми подписями тоже часто помогают — тут главное набрать как можно больше подписей.

Над материалом работала
Наталья Гарина

Напишите нам

Нажимая «Отправить», вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных

Юридический словарь для журналиста и блогера

Юридический словарь для журналиста и блогера

технология
Юридический словарь для журналиста и блогера

В последнее время в российском законодательстве появилось много терминов и определений, которые часто путают, не понимая, что же на самом деле имеется в виду. Часто люди точно не представляют, чем отличаются иностранные агенты и нежелательные организации, экстремизм и терроризм, клевета и оскорбление, и прочее.

Попробуем разобраться.

Средство массовой информации (СМИ)

Закон тут: Закон «О средствах массовой информации».

Определение:

«под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием)»…

Средство массовой информации регистрируется в Роскомнадзоре и получает свидетельство о регистрации.

Вебсайт, зарегистрированный в Роскомнадзоре как СМИ, будет называться «сетевым изданием», и будет регулироваться законом «О средствах массовой информации».

Обычный, незарегистрированный в Роскомнадзоре сайт средством массовой информации не является.

Подробнее о том, чем отличается сайт, зарегистрированный как СМИ и не зарегистрированный, мы рассказывали тут (клик).

Иностранный агент
Законы тут:

В первую очередь, стоит оговориться — иностранные агенты бывают разные. Есть две большие группы:
 

  1. средства массовой информации-иностранные агенты (правильно — средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента). Ими могут быть СМИ и просто люди;
  2. иностранные агенты, которые могут быть организациями, объединениями и просто людьми (правильно — физические лица, выполняющие функции иностранного агента и т.д.).

Минююст заносит тех, кого признают СМИ-иностранными агентами, в специальный реестр. СМИ-иностранным агентом могут быть:
 

  • иностранные организации, СМИ или просто человек, которые получают иностранное финансирование и распространяют информацию;
  • российское СМИ, организация или просто человек, которые распространяют материалы СМИ-иностранных агентов или участвуют в создании этих материалов и получают деньги или имущество из иностранных источников.

От СМИ-иностранных агентов требуется очень много всего.

Во-первых, они должны создать на территории РФ юридическое лицо и взаимодействовать с российскими органами от его имени.

Во-вторых, у них много отчетности.

В-третьих, они должны маркировать свои материалы специальной надписью, которую утвердил Роскомнадзор, при каждой публикации.

Просто иностранный агент — это:
 

  • некоммерческие организации, если они занимаются политической деятельностью и получают деньги из иностранных источников — есть специальный реестр,
  • ассоциации без образования юридического лица, если они занимаются политической деятельностью и получают деньги из иностранных источников — будет специальный реестр,
  • люди, получающие деньги из иностранных источников и занимающиеся политической деятельностью — будет специальный реестр.

Подробнее в наших карточках «Как (не) стать иностранным агентом».

Политическая деятельность
Закон тут: Определение в «законе Димы Яковлева» («О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»)

Понятие очень широкое, и не всегда очевидно, что может быть расценено как политическая деятельность. Это может быть:
 

  • деятельность в области государственной безопасности,
  • защита правопорядка,
  • развитие политической системы,
  • деятельности госорганов и местного самоуправления — в целях оказания влияния на выработку решений.

В законе перечислены формы, в которых может осуществляться политическая деятельность:
 

  • участие в организации и проведении публичных мероприятий — собрания, митинги, шествия, публичные дискуссии и выступления;
  • наблюдение за проведением выборов и референдума, участие в деятельности политических партий;
  • публичное обращение к государственным органам, органам местного самоуправления;
  • распространение мнений о государственной политике и политических решениях (мнение не обязательно должно быть ваше);
  • «формирование общественно-политических взглядов и убеждений», например, через опросы населения и проведение социологических исследований;
  • вовлечение во все вышеперечисленное граждан, в том числе несовершеннолетних;
  • финансирование вышеперечесленного.

То есть, если вы участвуете в публичной дискуссии на какую-то общественно значимую тему, наблюдаете за выборами, консультируете чиновников, комментируете законодательные инициативы, делитесь чужим мнением по поводу происходящих событий, проводите опрос населения — все это может быть отнесено к политической деятельности.

Что не относится к политической деятельности? Это деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

Недостоверная информация (фейки)
Законы тут:

Закон об информации, информационных технологиях и защите информации

п. 9-11 ст.13.15 КоАП РФ «Злоупотребление свободой массовой информации»

ст. 207.1 Уголовного Кодекса РФ

Слов «фейк», «фейковая информация», «фейковые новости» в законодательстве нет. Используется термин «недостоверная» или «ложная» информация, которая распространяется под видом достоверной.

В законе под фейковой информацией понимается: «недостоверная общественно значимая информация, распространяемая под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу:
 

  • причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу,
  • массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности,
  • создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи».

В апреле 2020 года в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции в Кодекс об административных правонарушениях внесли изменения и начали штрафовать за распространение «заведомо недостоверной информацию об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств».

В Уголовном кодексе появилась еще одна статья, где «недостоверная информация» называется «ложной».

У такой информации есть два признака:
 

  1. под видом достоверного сообщения распространяется заведомо недостоверное (вы знали, что она ложная, но все равно распространили),
  2. общественная значимость — сюда относится любая информация, распространение которой может негативно повлиять на государство и общество.

Определяет недостоверность общественно важной информации Генеральный прокурор и его заместители.

Сообщать о случаях публикаций фейковой информации могут федеральные власти, региональные власти, органы местного самоуправления, организации, а также обычные граждане. Определяет недостоверность суд.

На практике, часто достоверность информации оценивается соответствием информации из официальных источников. Например, пресс-релизы государственных органов по умолчанию являются достоверными (а то, что от них отличается — нет).

В июне 2020 года правозащитники выпустили доклад по результатам мониторинга применения законодательства о фейках. Тут можно почитать подробно, как и за что привлекались к ответственности СМИ и блогеры.

Нежелательная организация

Закон тут: «закон Димы Яковлева» («О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»)

Определение нежелательной организации содержится в «законе Димы Яковлева», который запретил иностранцам усыновлять детей-сирот из России.

Нежелательной организацией Минюст признает иностранную НКО (некоммерческую организацию), которая, по мнению властей, угрожает безопасности государства:

«деятельность организации, представляющая угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны или безопасности государства… может быть признана нежелательной», объясняет закон.

Российская организация нежелательной быть не может, но может быть иностранным агентом.

Решение о признании организации принимается генеральным прокурором (или его заместителями) по согласованию с МИДом. Список организаций, признанных нежелательными, находится тут.

Любой российской организации запрещено принимать деньги от нежелательной организации — например, от Фонда Сороса.

Нежелательные организации не могут действовать на территории РФ, материалы, которые были изданы нежелательной организацией, запрещено издавать, производить и хранить. Вас могут оштрафовать даже за размещение ссылки на сайт нежелательной организации.

За участие в деятельности нежелательной организации предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Экстремизм и экстремистская организация

Закон тут: Закон «О противодействии экстремистской деятельности»

Определение экстремистской деятельности (экстремизма) находится в законе «О противодействии экстремистской деятельности».

Зарегистрированные СМИ должны указывать при упоминании экстремистских организаций, что их деятельность запрещена.

Полный список того, что считается экстремистской деятельностью тут, но приведем несколько примеров. Итак, экстремистской деятельностью (экстремизмом) является:

  • насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации (кроме демаркации границ) — если, например, вы призываете к отделению какого-то региона, то это может быть расценено как экстремистская деятельность;
  • публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
  • возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, а также пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии. Например, если вы плохо отзываетесь о представителях какой-то национальности или религии, что они почему-то хуже других, или (не делайте так!) призываете к насильственным действиям в отношении них;
  • использование нацистской атрибутики или символики… либо атрибутики или символики экстремистских организаций. За исключением, если вы используете их с целью сформировать негативное отноешние к идеологии нацизма и экстремизма и нет пропаганды и оправдания;
  • публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
  • организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
  • финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

То есть если вы сами формально не отчуждаете территории, не оправдываете терроризм, ни к чему не призываете и пр., но помогаете экстремистам или экстремистским организациям рублем или оказываете им услуги, то такми образом вы тоже осуществляете экстремистскую деятельность.

Экстремистская организация — общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

То есть — суд должен признать, что организация осуществляет экстремистскую деятельность и ее ликвидировать или запретить.

Символику экстремистской организации нельзя распространять, в том числе в интернете. За это — штрафы.

Экстремистские материалы — это «предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы».

На сайте Минюста находится реестр экстремистских материалов и реестр запрещённых экстремистских организаций.

На момент написания этой статьи (май 2021 года), в списке значилось 5176 таких материалов (они становятся экстремистскими по решению суда). Если вы посмотрите реестр, то увидите, что там есть и музыка, и книги, и вебсайты. Но нужно быть внимательным — в списке не так просто найти тот или иной материал.

В 2015 году, после того как суд Южно-Сахалинска попытался признать экстремистским материалом перевод Библии, в закон «О противодействии экстремистской деятельности» добавили новую статью. Библия, Коран, Танах и Ганджур, их содержание и цитаты из них не могут быть признаны экстремистскими материалами.

Террористы и экстремисты вносятся в список Росфинмониторинга, их банковские счета блокируются.

Помимо этого списка, есть еще Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.

Про признание Свидетелей Иеговы экстремистами можно прочитать тут.

Терроризм и террористическая организация

Закон тут: Федеральный закон «О противодействии терроризму».

Список террористических организаций ведет ФСБ, он находится тут.

Террористическая деятельность и публичное оправдание терроризма, являются разновидностью экстремизма.

Терроризм, как определяет закон, это «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».

Оправдание терроризма и публичное оправдание терроризма наказываются по статье 205.2 Уголовного кодекса (наверное, вы помните дело журналистки Светланы Прокопьевой).

В связи с этим нужно сказать — по этой статье могут привлечь к ответственности за любое оправдание действий стрелявших в детей в школах Керчи и Казани. Мы думаем, что оправданием может быть и рациональное объяснение поступков террористов — о том, что в учебных заведениях пропагандируется насилие и военщина, а это приводит к таким негативным последствиям.

Помните, что оправдания террористической деятельности быть не может.

Клевета
Определение тут: Уголовный кодекс РФ

Часто мы можем наблюдать путаницу между клеветой и оскорблением, как например, произошло в деле Навального (подробнее — в подкасте проекта «Цифровое средневековье»).

Клевету нужно отличать от оскорбления.

Клевета — распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию.

Важные признаки клеветы:
 

  • сведения ложные — это утверждение о каком-то ложном факте (клевета — это всегда утверждение о фактах!);
  • сведения распространены:
  • сведения заведомо ложные (знали об этом, но все равно распространили);
  • сведения порочащие — «сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства, совершении нечестного поступка, неправильном, неэтичном поведении в личной, общественной или политической жизни, недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые умаляют честь и достоинство гражданина или деловую репутацию гражданина либо юридического лица» (постановление Пленума Верховного Суда).
Оскорбление
Определение тут: Кодекс РФ об административных правонарушениях

Необходимо отличать от клеветы. Здесь как раз не идет разговор о фактах, а об оценке человека.

«Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме».

Важные признаки оскорбления:
 

  • унижение чести и достоинства (должно быть в отношении конкретного лица);
  • неприличная форма.

То есть оскорблением могут быть любые оценочные суждения, обзывательства, негативные сравнения.

Подробнее про оскорбление читайте в наших карточках «Как бороться с оскорблениями в сети».

Над материалом работала
Наталья Гарина

Напишите нам

Нажимая «Отправить», вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных

Основное про персональные данные: что нужно знать, чтобы не нарушить закон

Основное про персональные данные: что нужно знать, чтобы не нарушить закон

технология
Основное про персональные данные: что нужно знать, чтобы не нарушить закон

И СМИ, и блогеры часто афишируют чужие персональные данные, когда рассказывают истории людей или про проблемы, с которыми они сталкиваются. В эти карточках проговорим основные понятия и рассмотрим нюансы и риски для журналистов и блогеров.

1. Что такое персональные данные?
Персональные данные — это совокупность информации о конкретном человеке. К персональным данным относятся:
 

  • фамилия,
  • имя,
  • отчество,
  • дата рождения,
  • место рождения,
  • место жительства,
  • номер телефона,
  • адрес электронной почты,
  • фотография,
  • возраст и пр.

Персональные данные позволяют идентифицировать и определить человека как конкретную личность. То есть если данные дают понять, что это точно вы (и не может быть никто другой) — тогда это персональные данные. Если нет — тогда нет.

Например, имя, фамилия и адрес — это персональные данные (человек определяем). А имя, фамилия и город проживания — нет, в городе может быть много людей с такими же именем и фамилией.

Персональные данные — это как бы анкетные данные вашей биографии, выделяющие вас среди остальных людей.

Персональными данными также являются расовая и национальная принадлежность, политические взгляды, религиозные и философские убеждения, состояние здоровья. Биометрические персональные данные являются отдельной категорией персональных данных.

2.Какой закон охраняет персональные данные?

Это Федеральный закон «О персональных данных», № 152-ФЗ. Основные понятия из этого важного закона мы разберем в этих карточках.

3. Что такое обработка персональных данных и кто может обрабатывать данные?

В законе есть два важных определения — субъект персональных данных и оператор персональных данных.

Субъект персональных данных — это владелец персональных данных, определяемое лицо.

Оператор — человек или организация, которые обрабатывают его данные. За исключением некоторых случаев, оператор должен спрашивать согласия субъекта персональных данных на обработку его данных.

Обработка персональных данных — это действия с персональными данными. Когда вы их собираете, сохраняете, заносите в базы данных, храните, удаляете, блокируете, передаете, распространяете, используете каким-то образом.

Закон не регулирует обработку персональных данных в личных целях, действия по организации архивов, обработку персональных данных, содержащих гостайну и относящихся к деятельности судов.

4. Всегда ли надо брать согласие на обработку данных?

Если вы обрабатываете персональные данные, то нужно брать согласие субъекта — человека, чьи персональные данные вы будете использовать.

Сразу скажем про исключения — согласие можно не спрашивать, если:

  • данные используются для исполнения договора;
  • согласие взять невозможно, а обработка данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов. Например, когда человек в коме, и ему нужна срочная помощь;
  • обработка персональных данных необходима для профессиональной деятельности журналиста. Например, он рассказывает, что директором завода является некий Василий Петрович Иванов, который к тому же является почетным жителем города. В этом случае важно не публиковать избыточную информацию, которая не важна для цели публикации, например, адрес или телефон героя;
  • персональные данные публикуются в общественных или других публичных интересах. Подробнее можно прочитать в наших карточках «Что такое «государственные, общественные и публичные интересы», которые разрешают публиковать то, что обычно нельзя?»;
  • персональные данные должны быть опубликованы или обязательно раскрыты в соответствии с федеральным законом. Например, в налоговых декларациях чиновников.
5. Нужно ли всегда брать согласие на обработку данных в письменной форме?
Согласие можно брать в любой форме, «позволяющей подтвердить факт его получения». Но в некоторых случаях письменная форма согласия является обязательной, к тому же, есть определенные требования.

Письменная форма обязательна:
 

  • при обработке специальных категорий персональных данных — расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни;
  • при обработке биометрических данных (это, например, отпечатки папиллярных узоров пальцев, рисунок радужной оболочки глаз, термограмма лица, слепок голоса, ДНК). При этом фотография сама по себе не является биометрическими данными;
  • при трансграничной передаче персональных данных (если нет международного договора) — подробнее в карточках «Регистрация на сайте по законодательству о персональных данных».

Требования к письменной форме подробно прописаны в законе «О персональных данных».

6. Это правда, что для распространения данных в интернете теперь нужно отдельное согласие?
До 1 марта 2021 можно было использовать (и распространять) персональные данные человека без его согласия, если он сам выкладывал данные в открытый доступ. Соответствующий пункт закона перестал действовать, и с 1 марта 2021 года нужно брать отдельное согласие на распространение персональных данных. Даже если они уже есть в открытом доступе на другом сайте (например, в соцсети).

Если вы публикуете персональные данные на своем сайте — добавьте отдельным пунктом «Согласие на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения». У сотрудников, если организация размещает их персональные данные на сайте, тоже нужно брать дополнительное согласие на распространение персональных данных.

C 1 сентября 2021 года Роскомнадзор вводит обязательные требования к такому согласию (приказ от 24.02.2021). В нем должны содержаться:
 

  • ФИО субъекта персональных данных и контактная информация (номер телефона, адрес электронной почты или почтовый адрес);
  • ФИО, адрес места жительства и места пребывания для граждан — операторов персональных данных; наименование, адрес, указанный в ЕГРЮЛ, ИНН, основной государственный регистрационный номер (если известен) для юридических лиц; ФИО, ИНН, основной государственный регистрационный номер (если известен) для индивидуальных предпринимателей;
  • адреса вебсайтов и страниц, на которых будут распространяться данные;
  • цель обработки персональных данных;
  • категории и перечень персональных данных, на обработку которых дается cогласие;
  • категории и перечень персональных данных, для обработки которых субъект персональных данных устанавливает условия и запреты, а также перечень устанавливаемых условий и запретов;
  • условия, при которых полученные данные могут передаваться оператором;
  • срок действия согласия.

Но опять же, напомним, что согласие не обязательно должно быть в письменной форме, за исключением некоторых случаев (см. п. 4)! Пока не очень понятно, как необязательность письменной формы согласия и соблюдение требований к форме согласуются друг с другом — ждем разъяснений Роскомнадзора.

Если согласие не получено, то законность распространения данных должен будет доказывать каждый, кто их распространил. А молчание или бездействие субъекта персональных данных никак не может трактоваться как согласие, поясняет закон.

Закон также поясняет, что по требованию субъекта персональных данных распространение и передача персональных данных должны быть прекращены.

По закону, есть еще одна возможность дать согласие — через «информационную систему» Роскомнадзора. Для этого там нужно зарегистрироваться, и после проверки данных вам создадут личный кабинет, где вы сможете управлять своими согласиями. Как это будет происходить, когда система заработает (по плану с 1 июля 2021 года), пока не очень понятно.

Из этих правил есть исключение — согласие на распространение данных не требуется, если есть государственный, общественный или публичный интерес.

7. А что это за требование — хранить персональные данные в России?

Да, есть такое требование — персональные данные российских граждан нужно хранить в России.

На эту тему у нас есть карточки «Почему персональные данные надо хранить в России?».

8.Какие требования к хранению персональных данных, если я их обрабатываю?

Если вы являетесь оператором персональных данных (см. п. 3), то вам нужно соблюдать определенные требования к их хранению. О них можно прочитать в наших карточках «Что нужно знать про правила хранения персональных данных?».

Над материалом работала
Наталья Гарина

Напишите нам

Нажимая «Отправить», вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных

Российский софт на смартфонах, компьютерах и умных телевизорах. Что это такое и как будет выглядеть

Российский софт на смартфонах, компьютерах и умных телевизорах. Что это такое и как будет выглядеть

технология

Российский софт на смартфонах, компьютерах и умных телевизорах. Что это такое и как будет выглядеть
Сервисы Яндекс: карты, диск; почта и новости Mail.ru, голосовой ассистент Маруся, ICQ, ВКонтакте, Одноклассники, Госуслуги и другой российский софт в обязательном порядке будут устанавливать на смартфоны, компьютеры и умные телевизоры. И пока непонятно, смогут ли пользователи удалять эти программы и приложения.
1. Что случилось?

С 1 апреля 2021 года продавцы техники обязаны устанавливать российские программы (приложения) на произведенные после 1 апреля 2021 года электронные устройства.

Предыстория: еще в декабре 2019 года президент подписал поправки в Закон о защите прав потребителей (п. 4 ст. 4), а в 2020 году правительство утвердило перечень «сложных товаров» и обязательных к установлению приложений. Изначально планировалось ввести новые правила с 1 января, но потом срок перенесли.

2. Зачем это нужно?

Как поясняет сайт министерства цифрового развития, «предустановка ПО — часть стратегии, направленной на импортозамещение и развитие российских цифровых продуктов».

Мысль такая — чтобы пользователь, открыв свой смартфон, мог использовать не только установленные приложения, например, AppStore или почту Google, но и продукты отечественных разработчиков.

Российские приложения должны находиться там же на экране, где и другие программы.

3. Что значит «электронные устройства»?

Это смартфоны, планшеты, компьютеры и умные телевизоры (так следует из перечня, утвержденного правительством). Российский софт будут устанавливать на те гаджеты, которые произведены после 1 апреля 2021 года.

Если вы собираетесь покупать такую электронную технику после 1 апреля в России, будьте готовы обнаружить много интересных приложений!

4. Какие программы и приложения обязательно установят?

Полный перечень можно посмотреть вот тут. Например, для смартфонов это Яндекс, Яндекс карты, Яндекс диск, почта Mail.ru, новости Mail.ru, голосовой ассистент Маруся, ICQ, ВКонтакте, Одноклассники, Госуслуги, MirPay, МойОфис, Applist.ru и другие.

5. Могу я удалить такие приложения, если не хочу ими пользоваться?

Да, можете. Только если ваше устройство позволяет это сделать. Все будет зависеть от того, кто является производителем девайса и какое программное оборудование (Android или IOS) на нем установлено.

Например, представители Apple договорились с правительством, что изначально приложения вообще не будут установлены на IPhone, но при первом запуске пользователям предложат их установить. То есть можно просто убрать галочки и их не устанавливать.

А вот Samsung, Xiaomi и Huawei согласились предустанавливать российские приложения заранее.

Остальные производители, скорее всего, также будут устанавливать версии софта, предназначенные для России, и добавлять в набор приложений программы из правительственного списка.

Возможно, что приложения невозможно будет удалить без сброса версии, предназначенной для использования в России (это касается Android). Сброс российской версии прошивки можно сделать в настройках, чтобы вернуться к первоначальной версии.

Специалисты рекомендуют сразу удалять приложения, которые вам неинтересны и которыми вы не пользуетесь (если это позволяет система). Как только вы их запускаете, они могут запрашивать и получать доступ к вашей камере, микрофону, контактам, фотографиям, а как они потом будут использовать эту информацию — непонятно.

Кстати, по российским законам, организаторы распространения информации — а это ресурсы, которые позволяют пользователям обмениваться информацией между собой (организаторы распространения информации находятся в определенном реестре) — должны хранить переписку и содержание звонков пользователей на своих серверах в течение 6 месяцев, и по запросу передавать правоохранительным органам.

6. А посредники устанавливают эти приложения? Может ли магазин, продающий технику, сам устанавливать приложения на новые телефоны?

Они не смогут продавать смартфоны, компьютеры и умные телевизоры без этих приложений. Поэтому если производитель не установил приложения заранее, то продавец техники должен будет это сделать сам — иначе ему будут грозить большие штрафы.

7. Какие штрафы предусмотрены за отказ устанавливать приложения?

Важный момент — штрафы предусмотрены только для производителей и продавцов, обычные пользователи не будут нести ответственности при отсутствии в телефонах российского софта.

За продажу техники без установленных приложений должностные лица могут быть оштрафованы от 30 до 50 тыс. рублей, юридические лица — от 50 до 200 тыс. рублей. Закон вступает в силу с 1 июля 2021 года.

8. Какие есть еще законы, касающиеся мобильных приложений?
Есть ограничения для владельцев мобильных приложений — Роскомнадзор может заблокировать приложения:

  • если они нарушают «интеллектуальные права» — например, авторские права, права другого разработчика или приложение содержит пиратский контент;
  • если приложение содержит чужие программные коды.

Если приложение зарегистрированного средства массовой информации, то на него будут распространяться требования закона «О СМИ».

9. А вообще насколько безопасно пользоваться приложениями на смартфоне? Я слышал, что они могут как-то следить за человеком...

Да, мы это уже упоминали ранее. Иногда приложения могут запрашивать доступ к вашим контактам, фотографиям, камере и микрофону. Некоторые программы запрашивают root-правами — что дает им возможность получить полный контроль над устройством.

Будьте внимательны, задавайте себе вопросы: «Зачем это приложение запрашивает мои данные? Необходимо ли это для осуществления его функций?». Стирайте приложения, которыми не пользуетесь.

Если вы заходите в операционную систему Android в первый раз, у вас могут запросить e-mail и пароль. Поменяйте пароль после того, как все настроите. И не скачивайте приложения из неофициальных магазинов — используйте AppStore и Google Market.

Над материалом работала
Наталья Гарина

Напишите нам

Нажимая «Отправить», вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных

Что такое 51 статья Конституции и когда лучше молчать, чем говорить?

Что такое 51 статья Конституции и когда лучше молчать, чем говорить?

технология

Что такое 51 статья Конституции и когда лучше молчать, чем говорить?

Вы имеете право: не свидетельствовать против себя, не сообщать правоохранительным органам пароли от ноутбуков/смартфонов/айфонов, отказываться от дачи показаний. Если вас задержали на акции протеста и допрашивают, вы можете молчать. Такое право человеку дает 51 статья Конституции.

1. Как звучит 51 статья?

Статья 51 Конституции РФ:

  1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
  2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.
2. Что значит не свидетельствовать против себя?

Это значит:

  • не давать показания против себя,
  • не рассказывать, в том числе под давлением, о своих действиях,
  • признаваться в том, что вы не совершали.

На этом же основании вы не обязаны сообщать пароли от своего телефона или ноутбука, даже если сотрудники правоохранительных органов настаивают. Об этом высказывался Конституционный суд в одном из своих постановлений.

Человек не обязан предоставлять правоохранительным органам доказательства, которые могут его скомпрометировать.

Правозащитники рекомендуют отказываться свидетельствовать против себя до приезда адвоката, а уже после разговора с адвокатом — следовать его рекомендациям. Полностью прикрываться этой статьей тоже не следует — следствие может пойти в невыгодном направлении.

Если вам не разъяснили положения 51 статьи Конституции, то сведения, полученные от вас, могут быть признаны недопустимыми доказательствами. А если вас ввели в заблуждение о праве пользоваться статьей, то это может быть расценено как нарушение ваших конституционных прав.

3. А кто такие близкие родственники? Моя тетя — близкий родственник?

Нет, тетя не будет считаться близким родственником. Круг близких родственников определен законом — это супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушки, бабушки и внуки.

Близкие родственники тоже могут отказаться от дачи показаний на основании 51 статьи Конституции (к сожалению, они не всегда об этом знают).

4. В каких случаях воспользоваться статьей 51?

Пользоваться статьей рекомендуется, когда у вас нет адвоката или он еще не приехал, а вы не знаете, что говорить и боитесь навредить себе и своим близким. Правозащитники рекомендуют найти адвоката заранее. Как это сделать, подробно рассказывается в карточках «Медузы».

Если у вас проходит обыск, а часто для этого не обязательно быть обвиняемым или свидетелем, вы и ваши близкие могут воспользоваться правом отказаться свидетельствовать против себя на основании 51 статьи Конституции.

Как вести себя при обыске, рассказывает Команда 29 здесь. Юристы рекомендуют тщательно фиксировать действия сотрудников правоохранительных органов, заранее защитить данные устройств, внимательно отнестись к содержанию протокола. Недавно Роскомсвобода записала ролик с инструкциями о том, что делать, если к вам пришли с обыском за публикации в интернете — такое может произойти с каждым.

Если с вами хотят побеседовать, вам необязательно ни с кем разговаривать, если вы этого не хотите. При беседе не составляется протокол, и как будут истолкованы ваши слова, вы предсказать не сможете. В этом случае, прежде чем соглашаться на беседу, лучше проконсультироваться с вашим адвокатом.

Если вас хотят опросить, то за отказ от дачи показаний ответственности нет. Но опрос регулируется законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и проводится во время оперативной работы, которая засекречена, поэтому, скорее всего, вы не сможете узнать суть дела. При этом явиться на опрос вы должны. И лучше проконсультироваться с адвокатом заранее.

Если же вас хотят допросить, то приходить лучше сразу с защитником.

Важно знать ваш статус. Если вы в статусе свидетеля, то отказаться от показаний вы не можете — только если вас просят дать показания против близких родственников (в этом случае можно сослаться на 51 статью Конституции).

Если вы подозреваемый или обвиняемый и боитесь себе навредить, то лучше ссылаться на статьи УПК 47 и 48 — у вас есть право отказаться давать объяснения и показания. В этом вопросе нужно проконсультироваться с адвокатом.

Подробно о том, как вести себя во время опроса, допроса и беседы рассказывается в инструкциях Команды 29.

5. А если меня задержали за участие на несогласованном митинге? Я же могу ничего не говорить?

Конечно! У вас есть полное право воспользоваться 51 статьей Конституции и не свидетельствовать против себя, если вы не хотите предоставлять какую-то информацию или не уверены, что написать в протоколе. Кстати, в нем обязательно должно быть указание, что вам разъяснили положения статьи 51.

Внимательно проверьте протокол — если вы не согласны с его содержанием, обязательно укажите это в графе «Объяснения». Проверьте, чтобы в нем не содержалось незаполненных строк — если такие есть, их нужно перечеркнуть. Но опять же, юристы рекомендуют проконсультироваться с защитником.

Подробнее о составлении протокола можно прочитать в памятке Правозащиты Открытки.

Полезные памятки, как вести себя во время митинга и при задержании: 

Над материалом работала
Наталья Гарина

Напишите нам

Нажимая «Отправить», вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: