Как (не) стать иностранным агентом?

Как (не) стать иностранным агентом?

технология

Как (не) стать иностранным агентом?
Иностранным агентом могут признать отдельного журналиста и официальное СМИ. За что дают такой статус? Что такое иностранные источники финансирования? Какие обязанности у инагентов? Разбиралась медиаюрист Наталья Гарина.
1. Что произошло?

28 декабря 2020 года пять человек включили в список СМИ-иностранных агентов. Да-да, люди — физические лица — попали в список средств массовой информации. Это первый такой случай.

Закон о СМИ-иностранных агентах (иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента) действует с 2019 года.

30 декабря 2020 года президент подписал еще один закон об иностранных агентах — Федеральный закон от 30.12.2020 № 481-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности». Это поправки в целый ряд законов.

В тот же день президент подписал поправки в Уголовный кодекс, которые вводят уголовную ответственность за нарушение закона об иностранных агентах.

Также Госдума планирует в ближайшем времени одобрить поправки в Кодекс об административных правонарушениях, которыми увеличат существующие и введут новые штрафы для иностранных агентов и СМИ.

2. Как сложно! Кто же вообще может быть признан иностранным агентом?
Теперь иностранными агентами могут быть признаны:
 

  • некоммерческие организации, если они занимаются политической деятельностью и получают деньги из иностранных источников,
  • ассоциации без образования юридического лица, если они занимаются политической деятельностью и получают деньги из иностранных источников,
  • иностранные СМИ и организации, распространяющие информацию,
  • люди, распространяющие информацию и получающие деньги из иностранных источников (они тоже считаются СМИ-иностранными агентами),
  • люди, получающие деньги из иностранных источников и занимающиеся политической деятельностью.
3. Что такое СМИ-иностранные агенты?

Вас могут признать иностранным агентом, если, например, вы — фрилансер, сотрудничаете с «Радио Свобода» и получаете за это гонорар.

Или вы просто делаете перепост новости с сайта «Голоса Америки» и получаете иностранные деньги: от иностранной организации или просто от какого-то иностранного физического лица (даже если перевод вам отправил ваш заграничный родственник).

Если сказать кратко, то СМИ-иностранным агентом могут быть названы:

  • иностранные СМИ, организации или физические лица, которые распространяют материалы и получают деньги из иностранных источников;
  • российские организации или физические лица, которые распространяют материалы СМИ-иностранных агентов (см. предыдущий пункт) или участвуют в создании этих материалов и получают деньги или имущество из иностранных источников.

Именно на этом основании пять человек были добавлены в реестр СМИ, выполняющих функции иностранного агента.

Список опубликован на сайте Минюста.

Почитайте по ссылке, как это описано в законе «О средствах массовой информации».

4. Можно подробнее про людей-иностранных агентов? Получается, они могут быть двух видов: СМИ-иностранные агенты и просто иностранные агенты?
Абсолютно верно. Физические лица могут быть признаны СМИ-иностранными агентами (об этом мы писали выше) и просто иностранными агентами, на основании закона, подписанного Президентом 30 декабря 2020 года. Законом предусмотрено ведение двух отдельных реестров.

Физлицом-иностранным агентом, согласно «закону Димы Яковлева», может быть человек, который:
 

  • получает иностранные деньги или имущественную, или организационно-методическую помощь от иностранных источников;
  • занимается политической деятельностью в России или собирает сведения в области военной, военно-технической деятельности.

Почитайте по ссылке, как это описано в законе.

5. А что такое иностранные источники финансирования?
Для СМИ-иностранных агентов (включая физлиц, внесенных в список СМИ-инагентов) это:
 

  • деньги и имущество от иностранных и международных организаций, от иностранных граждан и лиц без гражданства тоже;
  • от российских организаций, которые получают иностранные деньги.

Для физлиц-иностранных агентов это:
 

  • деньги, имущество или «организационно-методическая помощь» иностранных организаций и граждан
  • деньги, имущество или «организационно-методическая помощь» от граждан Российской Федерации, действующих в интересах иностранцев.

То есть в этом случае к получению денег и имущества добавляется еще и организационно-методическая помощь (что конкретно имеется в виду, мы пока не знаем).

Для физических лиц, которых признают иностранными агентами, есть существенные ограничения. Например, они не могут быть назначены на должности в государственных органах и органах местного самоуправления.

6. Что признается политической деятельностью?

Вы занимаетесь политической деятельностью, если, например, консультируете чиновников. Или комментируете какие-то законодательные инициативы. Или наблюдаете за выборами, пишите обращения или проводите опросы населения.

Политической деятельностью признается деятельность в области государственной безопасности, защиты правопорядка, развития политической системы, деятельности госорганов и местного самоуправления — в целях оказания влияния на выработку решений (законодательное определение можно найти здесь).

В законе перечислены формы, в которых может осуществляться политическая деятельность: 

  • участие в организации и проведении публичных мероприятий — собрания, митинги, шествия, публичные дискуссии и выступления;
  • наблюдение за проведением выборов и референдума, участие в деятельности политических партий;
  • публичное обращение к государственным органам, органам местного самоуправления;
  • распространение мнений о государственной политике и политических решениях (мнение не обязательно должно быть ваше);
  • «формирование общественно-политических взглядов и убеждений» (например, через опросы населения и проведение социологических исследований);
  • вовлечение во все вышеперечисленное граждан, в том числе несовершеннолетних;
  • финансирование вышеперечесленного.

Что не относится к политической деятельности?

Это деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

7. Какие обязанности у физлиц-иностранных агентов? Если меня признают иностранным агентом, что же делать?
  Физлица СМИ-иностранные агенты Физлица-иностранные агенты
Уведомить Минюст о начале деятельности Прямого указания в законе нет. Должны. Если сами не уведомили — Минюст может внести в список.
В течение 1 месяца зарегистрировать юридическое лицо Да (разъяснений пока нет) Нет
Ставить пометку о том, что информация распространяется иностранным агентом Да, форма утверждена Роскомнадзором Да
Предоставлять отчетность в Минюст

Да, причем отчитываться должны как физлица-иностранные агенты, так и зарегистрированные ими юридические лица (разъяснений пока нет). Требования к отчетности — в законе «О некоммерческих организациях» и в приказе Минюста № 214 от 24 сентября 2020 года.

Раз в квартал — финансовый отчет, раз в полгода — отчет о деятельности, плюс годовой отчет и аудит.

Да, раз в шесть месяцев — отчет о деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента, включая сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании.
8. Закон говорит, что в каждой публикации иностранного агента нужно указывать, что информация распространяется иностранным агентом. Это правда?

Да. Если информацию распространяет СМИ-иностранный агент, то требования к формулировке определены Приказом Роскомнадзора: «Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента».

Такая формулировка должна присутствовать при каждой публикации.

Размер шрифта указания для текстовых сообщений должен быть в два раза больше текста публикации, а шрифт должен быть контрастным.

Если распространяются аудиосообщения, то указание должно иметь «звуковую форму», увеличивать скорость звучания и понижать звук не допускается, а размещаться оно должно в начале трансляции.

При распространении видео указание должно находиться по центру изображения и занимать не меньше 20% от размера данного изображения.

Что касается маркировки материалов физлиц-иностранных агентов, участвующих в политической деятельности, то официальных разъяснений и требований к формулировке пока нет.

9. А что, если я не иностранный агент, а просто хочу написать об иностранном агенте в интернете?

Закон запрещает без маркировки распространять информацию об иностранных агентах, так же как и материалы, созданные иностранными агентами. Но пока это касается только зарегистрированных СМИ.

Такое упоминание без маркировки может быть расценено как злоупотребление массовой информации.

10. Что может быть за нарушение?

Перед Новым годом президент подписал поправки в Уголовный кодекс (закон вступает в силу с 1 марта 2021 года), которые вводят уголовную ответственность за нарушение законодательства. Если иностранное СМИ-иноагент нарушит порядок деятельности, то после привлечения к административной ответственности предусмотрено наказание вплоть до лишения свободы.

Непредоставление заявления о включении в список иностранных агентов для физлиц при осуществлении политической деятельности или сборе сведений в военной или военно-технической деятельности тоже грозит уголовной ответственностью вплоть до лишения свободы. Причем при осуществлении политической деятельности уголовная ответственность наступает только после административной, повторно, а при сборе сведений — сразу.

Поправки в Кодекс об административных нарушениях пока находятся в Госдуме только на рассмотрении.

Над материалом работала
Наталья Гарина

Напишите нам

Нажимая «Отправить», вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: