Как не попасть под «закон о фейковых новостях»?

1

Законы и процедуры

Как точно называется этот закон?

На самом деле, это Федеральный закон от 18.03.2019 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 15–3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»». Слова «фейк» там, естественно, нет. Он вступил в силу 29 марта 2019 года вместе с так называемым «законом об оскорблении власти».

В апреле 2020 года вступили в силу изменения, которые увеличили штрафы для СМИ за распространение общественно значимой недостоверной информации. А также в Уголовном кодексе появилась новая статья, предусматривающая ответственность за «публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан».

2

Определение понятия

Как определить, что информация «фейковая»?

В законе под фейковой информацией понимается: «недостоверная общественно значимая информация, распространяемая под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи».

В апреле в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции к фейковой информации также отнесли «заведомо недостоверную информацию об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств».

То есть, у распространяемой «фейковой» информации должно быть, как минимум, два свойства — изначальная недостоверность и социальная значимость. Рассмотрим, что это такое:

Из уроков по теории информации известно, что достоверная информация — это информация, полученная без искажений из надежных источников, отражающая истинное положение дел. Она помогает принять человеку правильное решение. Недостоверной же информация бывает при преднамеренном искажении (дезинформация) или непреднамеренном искажении субъективного свойства или искажения в результате воздействия помех («испорченный телефон») и недостаточно точных средств ее фиксации.

К социально значимой информации можно отнести любую информацию, распространение которой может негативно повлиять на государство и общество. В контексте данного закона социально значимой считается та информация, распространение которой может повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, объектам транспортной и социальной инфраструктуры, кредитных организаций.

3

Версия Уголовного кодекса

А что о фейковой информации говорится в уголовном законе?

В новой статье Уголовного кодекса 207.1 законодатели употребили другую формулировку — это «заведомо ложная информация об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств».

Такими обстоятельствами «признаются чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии, эпизоотии и иные обстоятельства, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения».

4

Кто решает

А кто наделен правом определять, что распространенная общественно значимая информация — недостоверная?

Генпрокурор РФ или его заместители.

Сообщать о случаях публикаций фейковой информации могут и федеральные органы государственной власти, и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, а также и обычные граждане. Оценка недостоверности оставлена на усмотрение суда.

5

На ком лежит ответственность

Это закон на всех в интернете распространяется?

Это закон точно НЕ распространяется на новостные агрегаторы и на телеканалы, радиостанции и печатные издания, так как на них уже наложены соответствующие ограничения. Но если у традиционного СМИ есть сайт, зарегистрированный как сетевое СМИ, то на такой сайт закон распространяется. Так как фейковую информацию возможно не только публиковать на интернет-сайтах и в соцсетях, но и распространять в мессенджерах, за распространение в мессенджерах (или, например, по электронной почте) тоже положено наказание.

Вот пример: осенью 2019 года в Амурской области двух местных жительниц оштрафовали на 15 тыс. рублей по закону о фейковых новостях из-за сообщений в WhatsApp о заражении почвы цианидом после наводнения.

Еще важно понимать, что данный закон распространяется и на сетевые издания (то есть, зарегистрированные в качестве СМИ), и на обычные сайты. Просто механизм блокировки у них определен различный:

• сетевым изданиям Роскомнадзором даются почти сутки на удаление противоправной информации со своего сайта, иначе последует блокировка;
• а обычные сайты блокируются сразу, им сутки на удаление не даются.

6

Чем грозит нарушение

Как именно наказывают по этому закону?

Ответственность по этому закону закреплена в п. 9-11 ст.13.15 КоАП РФ «Злоупотребление свободой массовой информации». Суммы штрафов различаются в зависимости от тяжести последствий, которые наступили в результате распространения дезинформации. В первый раз штраф может составить:

• для граждан от 30 тыс. до 100 тыс. рублей;
• для должностных лиц — от 60 тыс. до 200 тыс. рублей;
• для юридических лиц — от 200 тыс. до 500 тыс. рублей.

За повторное нарушение суммы штрафов возрастают:

• для граждан — от 100 тыс. до 300 тыс. рублей;
• для должностных лиц — от 300 тыс. до 600 тыс. рублей;
• для юридических лиц — от 500 тыс. до 1 млн рублей.

За распространение информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств штраф составит:

• для юридических лиц — от 1 млн 500 тыс. рублей до 3 млн рублей.

Если распространение фейковой информации повлекло за собой «смерть человека, причинение вреда здоровью человека или имуществу, массовое нарушение общественного порядка и (или) общественной безопасности, прекращение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, кредитных организаций, объектов энергетики или промышленности», суммы штрафов станут еще больше:

• для юридических лиц — от 3 млн до 5 млн рублей.

А за повторное нарушение, если распространение фейка повлекло тяжелые последствия, штрафы намного возрастают:

• для граждан — от 300 тыс. до 400 тыс. рублей;
• для должностных лиц — от 600 тыс. до 900 тыс. рублей;
• для юридичеких лиц — от 5 млн до 10 млн рублей.

Уголовная ответственность для граждан за распространение фейков предусмотрена ст. 207.1 УК РФ: «Публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств» наказывается штрафом от 300 тыс. до 700 тыс. рублей либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

Ну и вторая санкция — это, собственно, блокировка ресурса с фейковой информацией, будь то сайт полностью или отдельная страница, например, в соцсети в соответствии со ст.15.3 «Закона об информации…».

7

Отдельно про армию

Слышал, что теперь писать про Вооруженные силы России можно только то, что распространяют официальные государственные источники, иначе могут даже свободы лишить. Это правда?

Да. 4 марта 2022 года Государственная Дума приняла поправки в Кодекс об административных правонарушениях и в Уголовный кодекс. Теперь будут наказывать за распространение фейков о действиях Вооруженных сил России.

Уголовная ответственность вплоть до лишения свободы может грозить за публичное распространение «заведомо ложной информации об использовании военных сил РФ в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности» (статья 207.3 Уголовного кодекса).

За распространение заведомо ложных фейков предусмотрены штрафы до 1,5 млн рублей либо лишение свободы до трех лет. Если распространение такой информации повлекло тяжкие последствия, лишение свободы может составить 10-15 лет.

Такой «ложной информацией» может быть любая информация, которая расходится с официальной позицией власти. Например, это могут быть и другие названия «специальной военной операции» на Украине. Формально речь идет о фактах, но это не гарантирует, что его будут применять только за распространение ложных фактов.

Что касается «заведомости», то это предполагает, что человек знал, что информация ложная, и все равно ее распространил. Поскольку недавно Роскомнадзор предупредил, что «средства массовой информации, информационные ресурсы, что при подготовке своих материалов и публикаций… обязаны использовать информацию и данные, полученные ими только из официальных российских источников», то любые другие источники, информация из которых расходится с официальной версией власти, может быть признана недостоверной.

Уголовная ответственность грозит и за «Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных сил Российской Федерации… в том числе публичные призывы к воспрепятствованию использования ВС РФ» (статья 280.3 Уголовного Кодекса). За это предусмотрены штрафы до 300 тысяч рублей, арест до 6 месяцев, и даже лишение свободы до 3 лет. Если публикации повлекли тяжкие последствия (например, массовые нарушения общественного порядка), то срок увеличивается до 5 лет.

Уголовной ответственности предшествует административная. За публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных сил Российской Федерации будет предусмотрен административный штраф до 50 000 рублей для граждан и до 500 000 для юридических лиц. Если эти действия повлекли несогласованное публичное мероприятие, то штрафы для граждан составят до 100 000 рублей.

За призыв к санкциям против России предусмотрен штраф до 500 000 рублей или до трех лет лишения свободы (статья 284.2 Уголовного кодекса). Уголовной ответственности предшествует административная.

ВАЖНО: даже если вы опубликовали такую информацию до вступления закона в силу, но она продолжает находится на сайте или странице, это может быть расценено как нарушение.

25 марта 2022 года президент России подписал закон (поправки в Уголовный кодекс), предусматривающий уголовную ответственность за распространение заведомо ложной информации, «содержащей данные об исполнении государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами территории Российской Федерации». Поправки вносятся в новую статью 207.3 «Публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации».

Этим же законом вносятся поправки в ст. 280.3 «Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности».

Теперь за «публичные действия, направленные на дискредитацию исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами территории Российской Федерации» также можно получить большой штраф и даже лишиться свободы (до 3 лет). Привлечение к ответственности по этой уголовной статье возможно только после привлечения к ответственности по административной статье 20.3.3.

8

Список распространителей

Что такое «реестр распространителей недостоверной информации»?

Это очень интересный список. В конце ноября 2019 года Роскомнадзор опубликовал на своем сайте список тех интернет-ресурсов, которые распространяют фейковые новости. Критерий попадания в список был следующий: на эти информационные источники Генпрокуратура более двух раз отправляла предписания в Роскомнадзор с целью блокировки. Перечень опубликован для того, чтобы и медиасообщество, и обычные граждане знали «в лицо» источники недостоверной информации в интернете. Обновление перечня Роскомнадзор производит раз в неделю.

В первоначальный перечень нарушителей попали как официальные СМИ (Gazeta.Ru, РБК) и обычные сайты (Mash, «Лентач»), так и паблики и сообщества в соцсетях (MDK, «Подслушано Братск», «Типичный Дзержинск») и четыре персональных аккаунта из ВК и Facebook*. По каждому из нарушителей Роскомнадзор пояснил, за что именно они были признаны фейковыми.

Примечательно, что сразу же после публикации перечня издание РБК заявило, что в холдинге расценили внесение в список как нанесение ущерба репутации и намерены добиваться исключения из «черного списка». Тогда Роскомнадзор исправил опубликованный список, убрав из него все сайты зарегистрированных СМИ. Но включил туда официальные сообщества некоторых СМИ в социальных сетях. Вместо РБК и «Газета.Ru» там оказались «Форум пользователей РБК» и «Форум пользователей Газета.Ru». Роскомнадзор пояснил, что фейковую информацию распространяли не сами СМИ, а читатели их форумов.

Следует знать, что ответственность за комментарии читателей СМИ несут с 2010 года. Интернет-СМИ не должно допускать в комментариях на своих форумах злоупотреблений свободой массовой информации своими читателями (что это такое — подробно написано в ст. 4 Закона «О СМИ»). По аналогии с этим правилом законодатель наложил на онлайн-СМИ ответственность и за распространение фейковой информации на страничках своих форумов.