Что такое аккредитация СМИ и нужна ли она блогерам

1

Доступ на мероприятия

Я – блогер, но хочу посещать различные мероприятия, куда пускают только СМИ. Это возможно?

Скажем так — это возможно, но далеко не всегда. Сейчас мы подробно разберем, что такое аккредитация журналиста и может ли блогер также быть аккредитован на мероприятие.

2

Понятие аккредитации

И что же такое аккредитация журналиста?

В Законе «О СМИ» есть ст. 48 под названием «Аккредитация». Однако, там не дано определения «аккредитации». Поэтому воспользуемся наработанной практикой. Институт аккредитации регламентирует взаимоотношения СМИ с организациями, являющимися источниками информации, создавая более благоприятные условия для осуществления профессиональной деятельности журналистов. Аккредитация — это процедура признания полномочий журналистов международными организациями, государственными органами, организациями, учреждениями, органами общественных объединений.

3

Кто аккредитует журналистов

То есть аккредитация журналистов бывает в основном при органах государственной власти?

В ст. 48 Закона «О СМИ» ничего не говорится о возможности и порядке аккредитации, скажем, при частных компаниях. Зато отдельно оговорено право редакции СМИ «подать заявку в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов».

4

Цели аккредитации

Можно конкретнее, зачем это вообще нужно? Что, просто так представитель СМИ не может прийти на какое-то мероприятие в госоргане с целью его освещения в прессе?

Так как проведение того или иного мероприятия планируется и организуется заранее, то просто так прийти всем желающим на него нельзя. Количество мест может быть ограничено, мероприятие может носить закрытый характер, количество подготовленных раздаточных материалов для прессы может быть рассчитано на определенное количество человек, и т.п. Поэтому Закон «О СМИ» налагает на организаторов обязанность «предварительно извещать аккредитованных журналистов о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи». Ну а аккредитованные журналисты имеют «право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия».

5

Правила аккредитации

А правила аккредитации тоже регламентируются этим законом? Кто их вообще устанавливает?

Правила и порядок аккредитации устанавливают те самые «государственные органы, органы местного самоуправления, организации, учреждения, органы общественных объединений». Они «аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями». Обычно правила аккредитации журналистов публикуются на сайтах соответствующих органов власти. Например, так выглядят правила аккредитации в Государственной Думе РФ, вот так – в УВД по ЦАО ГУ МВД России в г. Москве, а вот так – в Липецком областном Совете депутатов.

6

Права блогеров

А почему такое пренебрежение к блогерам? Бывает, что у нас подписчиков больше, чем читателей в каком-нибудь малоизвестном СМИ.

Когда в 1991 году создавался и принимался Закон «О СМИ», интернет не был так развит, и понятия «блогер» еще не существовало. В последние несколько лет была попытка законодательно закрепить понятие определения «блогер» в ст. 10.2 Закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Пару лет у блогеров даже были законодательно закрепленные права и обязанности, и существовал реестр блогеров-трехтысячников, которых приравнивали к СМИ. Но ведение такого реестра на государственном уровне было признано неэффективным, ст. 10.2 Закона «Об информации…» утратила силу, и на сегодняшний день деятельность блогеров в России никак не регулируется.

В 2015 году в ряде СМИ прошла информация о том, что Государственная Дума утвердила новые правила аккредитации журналистов и блогеров, получивших статус СМИ, то есть тех, кто был внесен в реестр блогеров-трехтысячников. Говорилось, что такие блогеры также смогут получить доступ на мероприятия парламента, если в Государственной Думе будут уверены, что за ними стоит реальная аудитория. Более подробно об этом можно прочитать в материале РИА Новости. Но, как мы видим, на сегодняшний день в опубликованных правилах аккредитации в Госдуму блогеры не упоминаются. При этом в 2017 году в Госдуме по инициативе самого молодого депутата Василия Власова из ЛДПР был создан Совет блогеров. О том, кто из блогеров туда вошел, читайте в материале Натальи Храмовой для Телеканала «360 градусов».

7

Законна ли аккредитация

Недавно прочитал пост о том, что принятые правила аккредитации нарушают множество законов. Как такое вообще возможно?

Ст. 48 Закона «О СМИ» весьма короткая и не регламентирует все полномочия госорганов при аккредитации журналистов и порядок проведения мероприятий, на которые аккредитованы журналисты. Подзаконные акты, конкретизирующие порядок аккредитации СМИ, фото- и видеосъемку, на законодательном уровне отсутствуют. Зачастую поведение организаторов и аккредитованных журналистов на мероприятии определяется устоявшимися традициями, внутренней культурой, уровнем правосознания, нравственными правилами и стандартами. Все это может стать угрозой свободе массовой информации. Иногда правила аккредитации используются в качестве инструмента ограничения доступа к информации или давления на СМИ со стороны пресс-служб госорганов. Нередко региональные правила аккредитации нарушают права журналистов, предоставленные им федеральным законодательством, ограничивают права журналистов по сбору и получению информации.

8

Права и обязанности учреждений

Что точно не вправе делать госструктура при аккредитации журналистов?

Все типичные ограничения прав журналистов при аккредитации очень хорошо описаны в статье Анны Володиной, юриста Защиты фонда гласности (признан Минюстом иностранным агентом), опубликованной еще в 2006 году. Остановимся на самых распространенных:
— чиновники определяют количество журналистов, аккредитуемых на каждое конкретное мероприятие, что является грубейшим нарушением права на доступ к информации;
— перечень сведений, предоставляемых для аккредитации, должен исчерпываться ФИО журналиста, его должностью, названием СМИ и контактными данными — остальные сведения, например, год рождения, сведения об образовании, псевдоним, домашний адрес и телефон являются персональными данными и не должны подлежать передаче и обработке.
— часто в перечне оснований для лишения журналистов аккредитации есть пункт о распространении недостоверных сведений — при этом в российском законодательстве факт распространенных недостоверных сведений подтверждается вступившим в законную силу решением суда;
— термин «политический вред» в российском законодательстве отсутствует, его введение в правила аккредитации неправомочно и налагает существенные ограничения на журналистов: любая критика действий органа законодательной власти может быть расценена, как распространение сведений, причиняющих «политический вред».

Также организация, которая аккредитует журналистов, не вправе:
— отказываться аккредитовать тех журналистов, у которых нет профессионального журналистского образования;
— требовать раскрытия псевдонима журналиста;
— аккредитовать представителей СМИ только по своему выбору и предпочтению;
— запрещать аккредитацию в зависимости от источника финансирования СМИ или состава его учредителей;
— лишать журналиста аккредитации за отказ распространения информации, предоставленной аккредитующим органом, или за необъективные и тенденциозные публикации;
— требовать проводить аудио-и видеозапись, фото- и видеосъемку только с письменного согласия должностных лиц и сотрудников аккредитующего органа;
— требовать отдельной аккредитации при ЦИК для работы журналиста на избирательном участке.

9

Контроль за соблюдением закона

Куда жаловаться, если все же это случилось?

Можно начать с руководства аккредитующей организации плюс руководства вышестоящей организации, можно пожаловаться в органы прокуратуры, в Судебную палату по информационным спорам при Президенте РФ, а также в суд, если журналист полагает, что его права при аккредитации существенно нарушены.

10

Права иностранных журналистов

Хорошо, а иностранные журналисты так же проходят порядок аккредитации, как и российские?

Нет, не так. Нашим законодательством о СМИ предусматривается особый порядок аккредитации журналистов иностранных СМИ. В соответствии со ст. 55 Закона «О СМИ» и Постановлению Правительства РФ от 13.09.94 № 1055 «Об утверждении правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации» согласие на их аккредитацию дает МИД РФ.

11

Возможности блогеров

А как блогеры могут аккредитоваться на мероприятия не в госорганы?

Это зависит от того, что написано в правилах аккредитации. Например, пресс-центр Медиацентра чемпионата мира по футболу, проходившего в России летом 2018 года, аккредитовывал как журналистов, так и блогеров. Но не всех блогеров, а вот таких: «сайты блогеров или их страницы в сети «Интернет», на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более 3 тысяч пользователей, не должны содержать ненормативную лексику, призывы к насилию или насильственному изменению основ государственного строя, пропаганду наркомании, экстремистских религиозных или политических идей, а также информацию, разжигающую социальную, расовую, межнациональную или религиозную рознь, нарушающую авторское право, государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, права субъектов персональных данных, унижающую честь, достоинство и/или деловую репутацию физических и юридических лиц». А организаторы выставки ComicConRussia 2018 рассматривали заявки на аккредитацию таких блогеров, которые отвечали следующим условиям:

• Блогеры (YouTube-каналы и группы/паблики) – от 50 000 подписчиков;
• Сайты – с посещаемостью от 10 000 уникальных посетителей в сутки;
• Телеграмм-каналы – от 10 000 подписчиков, от 3 000 просмотров на постах;
• Инстаграм*-каналы – от 10 000 подписчиков, от 3 000 лайков.