Как (не) стать иностранным агентом?

За что дают статус иностранного агента? Что такое иностранная поддержка и влияние? Какие обязанности у иноагентов? Разбиралась медиаюрист Наталья Гарина.

 
 

    1

    Что случилось

    Как изменилось законодательство об иностранных агентах?

    14 июля 2022 года президент подписал закон N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Закон вступил в силу 1 декабря 2022 года.

    Этот новый закон заменяет и обобщает предыдущее законодательство об иностранных агентах. Нормы об иностранных агентах были «размазаны» в разных законах и разобраться в них было очень сложно. Все эти законы перестали действовать, как только новый закон вступил в силу.

    Закон расширяет понятие «иностранного агента» и ужесточает нормы, действующие ранее. Что же нового?

    2

    Критерии попадания в список

    Кто может быть признан иностранным агентом?

    В новом законе есть единое понятие «иностранный агент» — это лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее определенную деятельность (виды деятельности перечислены в статье 4 закона).

    Ранее, ключевым признаком было иностранное финансирование, которое сейчас заменено на «поддержку и иностранное влияние». То есть, чтобы лицо могло быть названо иностранным агентом, необходимы две составляющие:

    1. Иностранная поддержка или иностранное влияние;

    2. Занятие определенной деятельностью.

    Для всех иностранных агентов предусмотрен единый реестр. Решение о том, кого добавить в реестр, принимает Минюст. Предварительно никого не уведомляют — поэтому о том, что кого-то внесли в реестр, узнают уже после опубликования информации.

    До вступления закона в силу Минюст вел несколько реестров для разных типов «лиц, выполняющих функции иностранного агента» — некоммерческих организаций, незарегистрированных общественных объединений, средств массовой информации, физических лиц. С введением закона все «лица, выполняющих функции иностранного агента» называются просто иностранными агентами и записываются в единый список. Посмотреть реестр можно здесь.

    3

    Поддержка и влияние

    Что такое поддержка или иностранное влияние?

    Это описывается в статье 2 нового закона.

    Иностранное влияние — предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

    Поддержка — предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

    То есть, чтобы быть признанным иностранным агентам, вам нужно получать деньги, имущество или любую помощь от иностранного источника (формально, если вам помогает родственник за границей, то это тоже может быть расценено как поддержка) или подвергнуться воздействию иностранного источника (если этот источник вас принуждает, убеждает или как-то еще воздействует на вас — вот тут не совсем понятно, что имеется в виду).

    4

    Иностранный источник

    Что такое иностранный источник?

    Это все иностранное:

    • иностранные государства и органы публичной власти иностранных государств;
    • международные и иностранные организации;
    • иностранные граждане и лица без гражданства;
    • иностранные структуры без образования юридического лица(?)
    • лица, уполномоченные этими иностранными источниками.

    Ну и плюс:

    • граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников или являющиеся посредниками (посредник — гражданин Российской Федерации или российское юридическое лицо, который передает деньги или имущество лицу от иностранного источника либо того, кто находится под влиянием такого источника);
    • российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых являются иностранные граждане или лица без гражданства;
    • лица, находящиеся под влиянием всех источников, перечисленных выше (то есть те, на кого влияют источники, тоже являются источником, про влияние смотрим пункт выше).

    5

    Как попасть в иноагенты

    Какую деятельность должен осуществлять потенциальный иностранный агент, чтобы попасть в реестр?

    В законе перечислены «виды деятельности» иностранного агента. Это:

    • политическая деятельность. Список видов такой деятельности очень широкий, перечень содержится в статье 4 Закона;
    • целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации (ранее те, кто собирал такие сведения, попадали в реестр физических лиц, выполняющих функции иностранного агента). Перечень таких сведений можно посмотреть здесь;
    • распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов (бывшие средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента);
    • иные виды деятельности (финансирование целеноправленного сбора сведений и распространение материалов для неограниченного круга лиц).

    Как выйти из реестра, рассказывает вот эта статья закона.

    6

    Организации иноагенты

    Может ли быть иностранным агентом организация, зарегистрированная не в России? А коммерческая организация? Раньше же иностранными агентами могли быть только НКО…

    Может! По определению, которое дает закон, иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы; общественное объединение, действующее без образования юридического лица; иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового.

    Очень важно: теперь даже коммерческие организации могут быть признаны иностранными агентами.

    7

    Кто не станет иноагентом

    А кто не может быть признан иностранным агентом?

    • Органы публичной власти Российской Федерации.
    • Зарегистрированные религиозные организации.
    • Зарегистрированные политические партии.
    • Зарегистрированные объединения работодателей, торгово-промышленные палаты.
    • Должностные лица международных организаций, дипломаты.

    8

    Аффилированные лица

    Какие еще изменения и нововведения в новом законе?

    Еще одно нововведение — новый реестр «лиц, аффилированных с иностранными агентами (правда, как написано, на них не распространяются требования, установленные для иностранных агентов). Этот реестр находится в закрытом доступе.

    Лицо, аффилированное с иностранным агентом — это:

    • физическое лицо (человек), который входит в состав органов юрлица иностранного агента или незарегистрированного общественного объединения, иного объединения лиц, иностранной структуры без образования юридического лица — учредитель, член, участник, руководитель. То есть, если вы работаете в организации со статусом иностранного агента — вы потенциальный кандидат на внесение в список «лиц, аффилированных с иностранными агентами»;
    • физическое лицо (человек) осуществляющее политическую деятельность и получающее денежные средства и (или) имущество от иностранных агентов, в том числе через посредников, для осуществления политической деятельности. То есть, если вы фрилансер и сотрудничаете с иностранным агентом, и при этом осуществляете политическую деятельность (которой может признаваться многое что, например, распространение мнений о решениях, принимаемых органами государственной власти), то вы кандидат на внесение в список.

    Лица, аффилированные с иностранными агентами, могут быть исключены из реестра после двух лет «неафилированности» с иностранными агентами.

    Зачем вести такой реестр, пока непонятно.

    9

    Обязанности иноагента

    Что должен делать иностранный агент, какие у него обязанности?

    Первое — иностранный агент еще до начала иноагентской деятельности должен подать заявление в Минюст с просьбой включить его в реестр. Если этого не сделано, то иностранный агент может быть оштрафован.

    Иностранный агент должен:

    • сообщать о своем статусе при ведении деятельности, за которую его назвали иностранным агентом (политическая деятельность, сбор сведений, распространение материалов неограниченному кругу лиц, см. выше) при обращении в органы власти и организации, а также сообщать о статусе иноагентства учредителям (участникам), бенефициарам, сотрудникам;
    • сопровождать информационные материалы пометкой, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента (смотрите подробнее ниже). Если материалы произведены сотрудником или учредителем и касаются «иноагентской» деятельности, то пометка тоже должна быть;
    • проходить ежегодный аудит, если это юридическое лицо, и вести раздельный учет доходов и расходов «иноагентской» и «нормальной» деятельности;
    • предоставлять в Минюст сведения: отчет о деятельности, информацию о учредителях, участниках, членах, об иностранных источниках и счетах и помощи, информацию о заявленных программах. При этом отчет о деятельности подается раз в полгода, результаты аудита и информация о мероприятиях — раз в год, а сведения об источниках, счетах и полученной помощи — каждый квартал.

    Еще, иностранный агент должен раз в год публиковать отчет о своей деятельности.

    Бывшие СМИ-иноагенты (а сейчас иностранные агенты, публикующие информацию для неопределенного круга лиц), должны, как и раньше, учреждать российское юрлицо для ведения деятельности (даже если такой иностранный агент — просто человек).

    10

    Ограничения

    Какие ограничения есть у иностранных агентов?

    Иностранный агент не может:

    • быть назначен на должности в органах публичной власти, быть членом избирательной комиссии, комиссии референдума;
    • принимать участие в деятельности комиссий, комитетов, консультативных, совещательных, экспертных и иных органов, образованных при органах публичной власти;
    • проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов;
    • участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума. Иностранным агентам запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума;
    • быть организатором публичного мероприятия;
    • осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних и (или) педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях. И образовательную деятельность в отношении несовершеннолетних;
    • производить информационную продукцию для несовершеннолетних (а это значит, что все материалы иностранных агентов должны быть помечены 18+ или продаваться в непрозрачной упаковке (например, книги). На сайты можно поставить заглушки;
    • получать государственную финансовую поддержку, в том числе при осуществлении творческой деятельности;
    • принимать участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
    • участвовать в качестве эксперта в проведении государственной экологической экспертизы, участвовать в организации и проведении общественной экологической экспертизы.

    Иностранного агента могут не допустить к гостайне.

    11

    Маркировка иноагента

    Как должна выглядеть пометка иностранного агента?

    Ставить пометки должны как сами иностранные агенты, так и те, кто распространяет материалы агентов или ссылается на них.

    Важное отличие — есть утвержденная форма пометки для иноагентов и лиц, являющихся учредителями, членами, руководителями, участниками объединений — иностранных агентов, руководителей и членов органов иностранных агентов (про журналистов СМИ, признанных иностранными агентами, в постановлении не говорится).

    Пометка должна быть размещена только в том случае, если это касается деятельности лица как иностранного агента — то есть материалы личного характера — семейные фото, фото с друзьями или из путешествий, маркировать не нужно.

    Подробно требования прописаны в постановлении правительства № 2108 от 22.11.2022.

    Для материалов, производимых или распространяемых иностранными агентами форма пометки:

    «Настоящий материал (информация) _______________________________
    (произведен, распространен и (или) направлен)
    иностранным агентом ____________________________________________
    (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов)
    либо касается деятельности иностранного агента_____________________
    ______________________________________________».
    (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов).

    Для материалов, производимых или распространяемых учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем или членом органа юридического лица-иностранного агента форма пометки:

    «Настоящий материал (информация) _______________________________
    (произведен, распространен и (или) направлен)
    ______________________, являющимся ________________
    (фамилия, имя, отчество (при наличии) (учредителем, членом, участником,
    ______________________________________________________________,
    руководителем или лицом, входящим в состав органа лиц, указанных в части 4 статьи 9 Федерального закона „О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием“)
    включенного в реестр иностранных агентов».

    Все остальные — не иностранные агенты (не имеющие к ним отношения организации и граждане) ставить пометку не должны. Такая обязанность есть только у официально зарегистрированных СМИ, и даже тут пометка может быть в любой форме.

    Над материалом работали:
    Наталья Гарина
    Иллюстрации:

    Подводя итоги:

    1
    Определите степень риска для вас
    2
    Сформулируйте свою позицию
    3
    Действуйте согласно своему плану