Что такое «государственные, общественные и публичные интересы»

1

Законы и регламенты

В каких случаях, публикуя материал, мы можем ссылаться на государственные, общественные и иные публичные интересы?

Государственные, общественные и публичные интересы упоминаются в правовых нормах, регулирующих охрану и защиту частной жизни и охрану изображения гражданина.

Статья 152.2. ГК РФ позволяет публиковать сведения о частной жизни лица только с согласия этого лица. Исключениями являются «распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле».

Для журналистов обязанность получать согласие на распространение личной информации зафиксирована в статье 49 закона «О средствах массовой информации». Журналист должен «получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей».

Журналистам разрешено распространять материалы скрытой съемки для защиты общественных интересов (статья 50 Закона «О средствах массовой информации»).

Согласно ст. 152.1. Гражданского кодекса РФ публикация изображения гражданина возможна только с его согласия. При этом есть исключения — можно публиковать изображение гражданина в трех случаях, одним из которых является публикация в государственных, общественных и других публичных интересах.

2

Значение термина

Есть ли определение государственных, общественных и публичных интересов в законе?

Статья 55 Конституции РФ говорит о том, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

При этом четко прописанного в законодательстве нет определения «государственных, общественных и публичных интересов», при наличии которых некоторые права граждан ограничиваются. Но на этот счет существуют разъяснения Верховного суда РФ.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 г. «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» разъясняется, что «к общественным интересам следует относить не любой интерес, проявляемый аудиторией, а, например, потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде.

Судам необходимо проводить разграничение между сообщением о фактах (даже весьма спорных), способных оказать положительное влияние на обсуждение в обществе вопросов, касающихся, например, исполнения своих функций должностными лицами и общественными деятелями, и сообщением подробностей частной жизни лица, не занимающегося какой-либо публичной деятельностью. В то время как в первом случае средства массовой информации выполняют общественный долг в деле информирования граждан по вопросам, представляющим общественный интерес, во втором случае такой роли они не играют».

Другое Постановление Пленума Верховного суда РФ, от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» объясняет, в каких случаях можно говорить о публичном интересе применительно к публикации изображений.

Публичный интерес имеет место, если «гражданин является публичной фигурой (занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области), а обнародование и использование изображения осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым.

Вместе с тем согласие необходимо, если единственной целью обнародования и использования изображения лица является удовлетворение обывательского интереса к его частной жизни либо извлечение прибыли.

Не требуется согласия на обнародование и использование изображения гражданина, если оно необходимо в целях защиты правопорядка и государственной безопасности (например, в связи с розыском граждан, в том числе пропавших без вести либо являющихся участниками или очевидцами правонарушения)».

3

Навигатор журналиста

А если кратко? Когда работает это исключение (и можно размещать информацию без согласия человека)?

Публикация информации о частной жизни и публикация изображения возможны без согласия, в следующих случаях: 

• есть угроза демократическому правовому государству и гражданскому обществу, безопасности, окружающей среде. Например, общество имеет право знать, что в озеро сливают опасные отходы. Общество имеет право знать, что нарушаются права человека. Оно имеет право знать, когда жизни и здоровью людей угрожает опасность;
• лицо, чьи сведения мы раскрываем, — публичная фигура, а публикация осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым. Информацию о здоровье президента скрывать нельзя — ведь общество должно быть в курсе, что президент может быть не способен выполнять возложенные на него обязанности (ст. 7 закона «О государственной тайне»). Общество имеет право знать, как работают депутаты — люди, которых они выбрали для решения важных общественных вопросов, обсуждать их деятельность, результаты работы;
• для целей защиты правопорядка и государственной безопасности. Например, в связи с розыском граждан, в том числе пропавших без вести либо являющихся участниками или очевидцами правонарушения.

Очень важно понимать, почему публикация сведений была необходима. Какую важную информацию общество получает, как публикация может помочь решить проблему?

4

Информация о заболеваниях

Представляет ли собой общественный интерес разглашение личной информации (а именно, медицинской тайны) о том, что человек болен коронавирусом? Ведь он может быть угрозой для окружающих?

Такая информация является врачебной тайной. По закону, «сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну». Более того, события весны 2020 года показали, что раскрытие личных данных может существенно навредить человеку.

К сожалению, меры, принимаемые для борьбы с коронавирусной инфекцией, очень часто нарушают права граждан на частную жизнь. Это и установка камер, и работа специальных приложений — ведь проверить, как используются данные, часто не представляется возможным.

В п. 2 ст 4. закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» говорится, что «предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений». Но тут надо понимать, что это не означает, что теперь кто угодно может публиковать личную информацию. Прежде всего, речь идет об учреждениях здравоохранения и их взаимодействии с Роспотребнадзором и госорганами. Люди, к которым попала такая личная информация, становятся носителями врачебной тайны и не имеют права ее публиковать без согласия гражданина.