технология

Как избирателям контролировать деятельность депутатов и можно ли отозвать депутата?

Каждый год в России проходят выборы: то депутатов от федеральных до городских, то глав городов или регионов, то президента. С последними все понятно, но чем занимаются депутаты? Помогите разобраться

1. В 2018 году в единый день голосования проходило несколько видов выборов. Были дополнительные выборы депутатов в Госдуму, выборы глав некоторых субъектов федерации, выборы депутатов законодательных и представительных органов государственной власти в нескольких субъектах РФ. С губернаторами все понятно, а в депутатах я запутался. Подскажите, какие депутаты вообще бывают?

В России бывают, во-первых, депутаты центрального парламента: вспомните выборы депутатов в Госдуму, это нижняя палата парламента. В верхнюю палату парламента — Совет Федерации — депутаты голосованием не избираются. Они называются членами Совета Федерации (или сенаторами) и назначаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Во-вторых, есть депутаты в региональных парламентах (депутаты законодательных собраний регионов), за них ходим голосовать на выборы. И еще есть депутаты органов местного самоуправления — городов, районов, поселений. Их также выбирает электорат. Все депутаты выдвигаются либо от политических партий, либо в порядке самовыдвижения.

2. Какие законы регулируют статус и деятельность депутата?

Статус и деятельность депутатов Госдумы РФ регулируют ст. 97 и 98 Конституции РФ и Федеральный Закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы» от 08 мая 1994 года. Деятельность депутатов региональных парламентов и депутатов органов местного самоуправления регулируется региональным и местным законодательством. Для примера приведем Закон Алтайского Края N 76-ЗС «О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания» от 04 декабря 2000 года. Он определяет права и обязанности депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания, устанавливает основные правовые и социальные гарантии осуществления им своих полномочий. Далее посмотрим, чем он принципиально отличается от федерального закона.

3. Можно ли избирателю влиять на то, каких точно депутатов избирать?

Не всегда. В некоторых случаях, например, при выборах в Госдуму, мы обычно голосуем не за конкретные персоналии, а за ту или иную политическую партию. При наборе соответствующего количества процентов от всех голосов партия сама формирует конечный список из тех депутатов, которые пойдут работать в Госдуму. А иногда мы голосуем за конкретных депутатов-одномандатников, за конкретных муниципальных депутатов и т.д.

4. Как узнать своего депутата?

Не так давно партия «Единая Россия» опубликовала в интернете электронную базу данных по всем депутатам разного уровня и по членам Совета Федерации. Эта информационная система называется «Избиратель-депутат», она доступна на сайте https://ideputat.er.ru/. В ней содержится вся необходимая информация об их работе, округах и приемных. Но, как мы понимаем, в ней есть сведения только о единороссах и беспартийных депутатах, выдвинутых «Единой Россией». Навигация в ней довольно удобная: вы вводите свой адрес и видите всех депутатов и членов Совета Федерации, которые относятся к вашему субъекту федерации, региону/городу/району.

По другим политическим партиям подобных информационных систем мы не нашли. На сайтах субъектов федерации, муниципальных образований и т.д. можно найти подробные сведения о действующих депутатах, например, по Москве они опубликованы на официальном сайте мэра Москвы с разбивкой по административным округам и районам.

5. Хорошо, а в чем заключается работа депутатов с избирателями?

Об этом говорится в главе 8 (ст. 75-77) Постановления Государственной Думы ФС РФ «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД (это касается деятельности депутатов именно Госдумы). Депутат отвечает на письма избирателей, изучает поступившие от них предложения и жалобы, осуществляет их прием в своем избирательном округе или в регионе, определенном ему депутатским объединением; может осуществлять прием избирателей в Приемной Государственной Думы, обращается в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в другие организации, в воинские части, соединения и учреждения Вооруженных Сил РФ, дислоцированные в границах своего избирательного округа или округа, закрепленного за ним решением депутатского объединения.

Ранее упомянутый Закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не содержит в себе норм по обязанности депутата учитывать нужды избирателей, принимать и реализовывать депутатские наказы и отчитываться перед избирателями о своей работе, как было раньше. Он обязан лишь:

  • передать свои ценные бумаги в управление, если владение ими «может привести к конфликту интересов»;
  • поддерживать связь с избирателями;
  • рассматривать обращения избирателей;
  • вести прием граждан не реже чем один раз в два месяца;
  • проводить встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода;
  • соблюдать этические нормы.
6. В законе оговаривается, как отозвать депутата, работой которого избиратели не довольны?

Разочаруем сразу, в вышеупомянутом Законе «О статусе члена Совета Федерации…» нет описания механизма отзыва избирателями депутата Госдумы. Есть только ст. 4 под названием «Досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы», но к избирателям она никакого отношения не имеет.

В Конституции РФ также не содержится положений о возможности отзыва депутатов Государственной Думы народом. У граждан нет права инициировать вопрос об отзыве депутата Госдумы, который не исполняет свои обязанности или исполняет их ненадлежащим образом.

А теперь вспомним тот самый Закон Алтайского Края, который упоминался выше. В соответствии с ним депутата Алтайского краевого заксобрания могут отозвать сами избиратели. Об этом говорится в п. о) ст. 4 «Досрочное прекращение полномочий депутата». Также может быть отозвано и любое другое выборное должностное лицо местного самоуправления, в том числе и глава муниципального образования.

В ст. 24 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 говорится о возможности голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, а также выборного должностного лица местного самоуправления. Голосование по отзыву депутата проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ, а именно:

  • основания для отзыва депутата и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования;
  • основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке;
  • процедура отзыва депутата должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва;
  • депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

При этом с практической точки зрения с проведением такого голосования избирателей могут возникнуть непреодолимые трудности, о которых можно прочитать на форуме правовой системы ГАРАНТ.

В отношении депутатов Госдумы несколько лет назад был разработан законопроект «Об отзыве депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранного по одномандатному избирательному округу», но он так и остался лишь законопроектом.

7. Как избирателям можно контролировать деятельность депутатов Госдумы?

Вопрос хороший, но больше риторический. Опять же, законодательно такой возможности для избирателя нигде не прописано. На сайте Российской общественной инициативы (РОИ) есть конкретные предложения по контролю за деятельностью депутатов Госдумы. Но это лишь частные инициативы, не обязательные к исполнению депутатами. И, кстати, помните о том, что в Законе «О статусе члена Совета Федерации…» есть ст. 43 «Проявление неуважения к члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы». В соответствии с ней на избирателя, проявившего «неуважение к члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы, выразившееся в совершении кем бы то ни было действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к Федеральному Собранию Российской Федерации или к установленным настоящим Федеральным законом правилам, влечет за собой ответственность, предусмотренную административным законодательством».

UPD: в конце июля 2019 года стало известно, что портал «Госуслуги» до конца года может дать возможность пользователям быстро выходить на связь с депутатами всех уровней. К проекту синхронизации с «Госуслугами» приступила компания-оператор портала «Мой депутат» — коммуникатор между гражданами и их выборными представителями. На сегодня это крупнейший в России ресурс по числу зарегистрированных в нем депутатов разного уровня: муниципальных, региональных и федеральных, которые избраны от соответствующей территории. Более подробно в материале Znak.com.

Над материалом работала
Наталья Якимовская

Нужна консультация, совет, дополнительная информация? Напишите нам

2 + 2 =

Нажимая «Отправить», вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных