технология

Могут ли чиновники запретить себя снимать журналистам и блогерам?

Нет, не могут. Потому что чиновники являются публичными фигурами, интерес к ним — общественно значимый. Правда, есть несколько нюансов. О них рассказывает медиаюрист Наталья Якимовская.

1. Могут ли чиновники запретить себя снимать?

Это зависит от нескольких факторов:

  • является ли субъект съемки публичной фигурой,
  • происходит ли съемка в общественном месте,
  • снимает ли журналист чиновника за работой или во время отдыха,
  • не происходит ли нарушение частной жизни лица, которое снимают,
  • является ли мероприятие, во время которого осуществляется съемка, открытым или закрытым,
  • нужно ли было журналисту получать на него аккредитацию и т.д.
2. Была новость: губернатор Кемеровской области Сергей Цивилёв во время рабочего визита в Киселёвск запретил себя снимать местной журналистке. Это законно?

На первый взгляд, это, конечно, выглядит довольно странно. Журналист начал съемку чиновника в публичном месте, ведь губернатор приехал именно работать! С другой стороны, это могло быть закрытое мероприятие, или на него нужно было аккредитоваться заранее.

Об этом говорится в ст. 48 закона «О СМИ»: «Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия».

Без дополнительной информации дать точный ответ на этот вопрос невозможно, так как из данного видеоролика непонятно, носила ли эта рабочая поездка закрытый характер.

3. Как вести себя журналистам и блогерам, если чиновник препятствует видеосъёмке?

Необходимо узнать у чиновника точную причину запрета съемки. Если журналист полагает, что запрет неправомерен, потом он сможет её оспорить.

Журналисту необходимо соблюдать все условия, прописанные в законодательстве о СМИ, помнить свои права (ст. 47 Закона «О СМИ», п. 6: «производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом») и обязанности (ст. 49 Закона «О СМИ», п. 6: «при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки»).

На блогера эти права и обязанности не распространяются. Блогеры подчиняются гражданскому законодательству, об этом — в следующем вопросе.

4. Почему и когда чиновник может запретить съемку? И может ли?

Обратимся к ст. 152.1 ГК РФ «Охрана изображения гражданина». Эта статья говорит о том, что согласие гражданина не требуется, если «использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах; изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования».

Что именно является публичным интересом по мнению Верховного суда РФ? Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в п. 44 разъясняет: «Без согласия гражданина обнародование и использование его изображения допустимо в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 152.1 ГК РФ, то есть когда имеет место публичный интерес, в частности, если такой гражданин является публичной фигурой (занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области), а обнародование и использование изображения осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым.

Вместе с тем согласие необходимо, если единственной целью обнародования и использования изображения лица является удовлетворение обывательского интереса к его частной жизни либо извлечение прибыли».

Таким образом, делаем вывод, что снимать чиновника за работой можно, так как он является публичной фигурой, интерес к нему является общественно значимым, а интерес журналиста или блогера не обывательский и не направлен на частную жизнь чиновника.

Также во время съемки журналист или блогер не должен думать об извлечении прибыли, а должен заботиться исключительно об информировании населения о результатах работы чиновника.

5. На какие законы могут сослаться журналисты и блогеры, когда чиновники запрещают съемку?

Можно вспомнить ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В ней среди основных принципов противодействия коррупции указаны «публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Также можно сослаться на Указ Президента РФ № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» от 31.12.1993. П.3 гласит, что «деятельность государственных органов осуществляется на принципах информационной открытости, что может выражаться, в частности, «в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан».

Также есть Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в соответствии с п.3 ч.4 ст.8 которого «не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

6. Если чиновник запрещает съемку, можно ли куда-то пожаловаться на этого чиновника?

Любому гражданину, в том числе и журналистам, и блогерам, можно обратиться в суд с жалобой, если они полагают, что своими действиями должностное лицо ущемило его права. Ссылаться при этом надо на законы, указанные выше.

Можно пожаловаться в вышестоящую инстанцию (начальнику чиновника, руководителю ведомства, в котором он трудится, и т.д.). Успех не гарантирован, но чиновника могут наказать дисциплинарно.

Если же в отношении журналиста чиновником была применена грубая физическая сила, или он намеренно сломал аудио- или видеотехнику, с помощью которой журналист хотел произвести съемку, можно воспользоваться ст. 144 УК РФ «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов». Это серьезная статья Уголовного кодекса, она предполагает наказание вплоть до лишения свободы на срок до шести лет.

Над материалом работала
Наталья Якимовская

Нужна консультация, совет, дополнительная информация? Напишите нам

1 + 7 =

Нажимая «Отправить», вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных