Как теперь вносятся поправки в Конституцию РФ

1

Что такое референдум

Я знаю, что граждане могут избирать и быть избранными, и еще участвовать в референдуме. Всероссийское голосование — это референдум?

Не совсем. Статья 3 Конституции РФ говорит о том, что референдум и свободные выборы являются «высшим непосредственным выражением власти народа».

Статья 32 Конституции разъясняет, что «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».

Сам же референдум (регулируется ФЗ от 28.06.2004 «О референдуме Российской Федерации») определяется в законе как «форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме»). То есть по смыслу и некоторым признакам всенародное голосование подпадает под определение и признаки референдума.

Но всеобщее голосование при этом регулируется отдельным законом — Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» — и по сути является новой самостоятельной формой волеизъявления граждан: статья 2 п. 7 «Граждане Российской Федерации участвуют в общероссийском голосовании на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании».

2

Что такое всероссийское голосование

А процедура проведения всероссийского голосования как-то отличается от процедуры проведения референдума?

Отличается, и довольно сильно. Закон «О референдуме Российской Федерации» содержит детальные нормы и гарантии прав граждан на участие. Например, в законе детально прописано финансовое обеспечение референдума, сроки и требования к дате проведения референдума, требования к формулировке вопроса, выносимого на референдум, ответственность за нарушения, правила участия журналистов и правила проведения агитации за и против и многое другое.

Закон о поправке не содержит детального описания финансирования, порядка проведения голосования, правил проведения агитации. Закон делегирует разработку порядка проведения голосования Центральной избирательной комиссии РФ.

Голосовать можно до дня голосования — с 25 июня, вне помещения голосования (на дому) и электронно.

3

Памятка для журналиста

Что важного содержится в Порядке общероссийского голосования по вопросам информирования и агитации, что будет полезно знать тому, кто об этом пишет?

«Порядок подготовки и проведения общероссийского голосования» (Постановление ЦИК России от 02.06.2020 N 250/1840-7 «О внесении изменения в Порядок общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации») подробно описывает процедуру голосования: «Общероссийское голосование проводится на всей территории Российской Федерации, а также за пределами территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Порядком» (п 1.2).

Согласно п. 2.7., Комиссии (ЦИК, избирательные комиссии субъектов, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии) «обеспечивают информирование граждан Российской Федерации о проведении общероссийского голосования, о порядке и сроках его подготовки и проведения, о дне, месте и времени голосования, в том числе голосования до дня голосования, а также об иных вопросах, связанных с подготовкой и проведением общероссийского голосования…».

Порядок предусматривает работу журналистов на выборах. Прежде всего, журналист должен пройти аккредитацию. Аккредитованные журналисты могут:

«присутствовать в помещении в день голосования, при проведении голосования до дня голосования, при проведении голосования вне помещения для голосования (при условии предварительного согласия участника голосования), при подсчете голосов и установлении итогов голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования».

Пункт 3.3 Порядка разрешает аккредитованным журналистам «знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, в том числе с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов», получать его заверенную копию, а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования».

Представители СМИ могут осуществлять фото- и видеосъемку, уведомив председателя, его заместителя и секретаря соответствующей комиссии. Фотографировать и записывать видео можно только таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования, изображение участника голосования не должно занимать большую часть кадра (экрана), нельзя фотографировать в местах для голосования (кабинках) и фотографировать заполненные бюллетени до начала подсчета голосов. Журналисты должны соблюдать закон о праве на изображение, другие законы, регулирующие распространение информации, сохранять конфиденциальность персональных данных.

Если вы не журналист, а блогер, и хотите освещать, что происходит на выборах, то никаких дополнительных возможностей для вас не предусмотрено.

4

Правила агитирования

Закон о референдуме много говорит об агитации. Насколько мне известно, агитация помогает гражданам принять решение. А что об этом говорит закон о поправке?

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъясняет:

• агитационные материалы — печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума,
• агитация по вопросам референдума — деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

Согласно ст. 53 вышеупомянутого закона, Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.

5

Агитация или информирование

Возможна ли агитация за и против?

В законе о поправке никаких упоминаний агитации нет, объясняется лишь, что ЦИК РФ «обеспечивает информирование граждан Российской Федерации о подготовке и проведении общероссийского голосования».

Глава ЦИК РФ Элла Памфилова, комментируя возможность агитации перед голосованием, тоже обратила внимание, что закон вопрос агитации не регулирует.

«Но то, что она не регулируется этим законом, не значит, что ее в принципе нет! — сказала она. — Все, что не запрещено, то разрешено. У нас гарантируется свобода слова. И каждый имеет право выражать свою позицию, что активнейшим образом делают те, кто посчитают, что им нельзя агитировать! Посмотрите, весь интернет, все социальные сети, что там преобладает? Их агитация негативная, на грани фола иногда, вранья и лжи. Прекрасно агитируют против, и при этом плачутся, что они не могут агитировать».

6

Ограничения и запреты

Так можно агитировать или нет?

Мы попробовали разобраться. Законодательство о выборах и референдуме (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ФЗ «О референдуме Российской Федерации») тщательно регулирует вопросы проведения агитации за и против.

В законе о поправке и в инструкции ЦИК о порядке проведения голосования агитация не упоминается. Всероссийское голосование регулируется законом о поправке, который был подписан президентом в марте 2020 года, и хотя по признакам оно может быть рассмотрено как референдум, это — отдельная процедура с отдельным регулированием.

А закон о поправке не предусматривает проведение агитации, ни за, ни против — в нем об этом не говорится. Обязанность по информированию граждан возложена на избирательные комиссии и СМИ (ст. 2, 18, 20 Закона о поправке). Это же подтвердила и член ЦИК Майя Гришина.