технология

Что можно и что нельзя писать в интернете о наркотиках?
Тема наркотиков — щекотливая. Любое неосторожное слово и СМИ могут наказать многотысячным штрафом. Медиаюрист Наталья Якимовская объясняет, как писать о наркотиках.
1. В 2018 году интернет-журнал «7×7» опубликовал интервью, в котором упоминались наркотики. Издание оштрафовали, хотя оно утверждает, что не пропагандировало наркотики, и оспаривает штраф. Объясните, пожалуйста, как можно писать о наркотиках так, чтобы не нарушать законодательство?
Действительно, весной 2018 года Роскомнадзор обнаружил в видеоинтервью данного издания пропаганду наркотических средств, а именно употребления героина. Роскомнадзор решил, что в интервью «героин выставляется в материале в более привлекательном свете за счёт того, что последствия от его приёма, по мнению интервьюируемого, наступают позже, чем от синтетических наркотиков».

По решению суда в соответствии со ст. 6.13 КоАП издание было оштрафовано на 800 тысяч рублей, а главный редактор издания был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в 40 тысяч рублей.

Вот здесь можно ознакомиться с экспертизой Роскомнадзора по данному делу.

2. Есть вообще определение понятия «пропаганда наркотиков»?
В ст. 46 закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ, которая называется «Запрещение пропаганды в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ и в сфере культивирования наркосодержащих растений» под пропагандой понимается деятельность, «осуществляемая физическими или юридическими лицами, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение в компьютерных сетях указанных сведений или совершение иных действий в этих целях».

Также этой статьей «запрещается пропаганда каких-либо преимуществ в использовании отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, наркосодержащих растений, в том числе пропаганда использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ, наркосодержащих растений, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на его психическое или физическое здоровье».

3. Понятно. Есть ли еще какие-то законы, которые как-то регулируют или прямо запрещают пропаганду наркотических средств?
Во-первых, это упомянутый выше закон «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Во-вторых, упомянутая ещё выше ст. 6.13 КоАП РФ «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ».

В ст. 4 закона «О СМИ» под названием «Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации» есть отдельный абзац о том, что в средствах массовой информации запрещается распространять сведения о способах, методах разработки, изготовления и использования, а также местах приобретения наркотических и психотропных средств. Той же статьей закона запрещена и пропаганда «каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств».

Еще стоит упомянуть ст. 230 УК РФ «Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов». Хоть в ней и нет слова «пропаганда наркотических средств», по своему смыслу она близка рассматриваемой в этих карточках теме.

В ней содержится важное примечание, а именно: «Действие настоящей статьи не распространяется на случаи пропаганды применения в целях профилактики ВИЧ-инфекции и других опасных инфекционных заболеваний соответствующих инструментов и оборудования, используемых для потребления наркотических средств и психотропных веществ, если эти деяния осуществлялись по согласованию с органами исполнительной власти в сфере здравоохранения и органами внутренних дел».

Также вспомним Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в ст. 15.1 которого говорится о Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено.

В подпункте «б» п. 5 ст. 15.1 данного Закона основанием для включения в этот реестр как раз является опубликованная «информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений». То есть если на сайте опубликована подобная информация, то доступ к сайту блокируется на территории РФ.

Стоит также упомянуть Закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» № 436-ФЗ от 29.12.2010 г. Статья 5 «Виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей» данного закона запрещает распространять среди детей информацию, которая «способна вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия…».

4. Про пропаганду более-менее понятно. А реклама наркотиков вообще запрещена, да?
Вот что нам говорит п. 2 ст. 7 Закона «О рекламе», которая называется «Товары, реклама которых не допускается»: «не допускается реклама наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры».

Вместе с тем, в Законе «О рекламе» также есть пп. 9-10 ст. 24 «Реклама лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины», в соответствии с которыми в определенных ситуациях и по отношению к описанным там лекарственным наркотическим средствам допускаются некоторые исключения, если речь идет о рекламе в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий для профессиональных медиков и фармацевтов, а также в специализированных профессиональных изданиях.

При этом проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, запрещается.

Помимо всех этих законов еще пара законопроектов находится в Госдуме на рассмотрении. Это Законопроекты:

  • № 108866-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления ответственности за незаконные пропаганду и рекламу наркотических средств и психотропных веществ», внесенный еще в 2012 году;
  • № 584783-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О средствах массовой информации“ и Федеральный закон „О рекламе“ (в части запрета распространения сведений о новых потенциально опасных психоактивных веществах)», он внесен в ноябре 2018 года.

Если какой-то из них (или все) станут законами и вступят в силу, мы посвятим отдельные карточки практике их правоприменения.

5. Какая существует ответственность за пропаганду наркотических средств?
Ответственность за подобную пропаганду на граждан и юридические лица устанавливает ст. 6.13 «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров» КоАП РФ.

В соответствии с ней возможно наложение административного штрафа (от 4000 рублей на граждан до одного миллиона рублей на юридических лиц) с конфискацией рекламной продукции и оборудования, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления.

Для владельцев интернет-сайтов и хостинг-провайдеров за пропаганду наркотиков предусмотрена ответственность по ст. 13.34 «Неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет» КоАП РФ. Это тоже штрафы — в общей сложности до 100 тысяч рублей. Также это блокировка сайта, если владелец сайта отказывается удалить данную противоправную информацию.

Для СМИ ответственность подразумевается в случае обнаружения пропаганды наркотических средств Роскомнадзором. Роскомнадзор выносит письменное предупреждение учредителю и (или) редакции о недопустимости нарушения действующего законодательства РФ. Если в течение года будет вынесено повторное предупреждение, Роскомнадзор имеет право направить в суд исковое заявление о прекращении деятельности СМИ.

В случае с интернет-СМИ следует помнить, что противоправная информация может содержаться как в текстах редакционных материалов, так и в комментариях читателей, поэтому редакция обязана удалять спорные комментарии в течение суток.

6. То есть, пропагандировать нельзя, рекламировать нельзя, а как можно в тексте упоминать, чтоб не нарушить все эти законы?
Для примера можно почитать, чему учили липецких журналистов на семинаре «Механизмы освещения в региональных СМИ мероприятий, направленных на профилактику наркомании» в материале Виталия Камского на информационно-справочном портале «Липецкмедиа». СМИ следует «вести просветительскую деятельность по профилактике наркомании, а не ограничиваться только констатацией фактов о раскрытых преступлениях», «постоянно напоминать об ответственности за антизаконные деяния», «недопустимо также называть наркотики легкими или дизайнерскими, эйфоретиками или стимуляторами», «вести контрпропаганду и профилактическую работу с молодежью в социальных сетях».

Управление Роскомнадзора по Ярославской области опубликовало на своем сайте Памятку главному редактору СМИ о соблюдении законодательства при освещении темы наркотиков и курительных смесей. В ней упомянуты типичные ошибки журналистов при освещении данной темы и даны рекомендации, как этих ошибок избежать.

Вот какие основные ошибки не стоит допускать в материалах о наркотиках:

  • распространение высказываний, являющихся пропагандой каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров;
  • раскрытие мест изготовления и приобретения наркотических средств;
  • раскрытие способов, методов разработки, изготовления и использования наркотических средств;
  • раскрытие сведений о лекарственных средствах, использование которых может вызвать наркотический эффект;
  • сообщения о потребителях наркотиков, добившихся славы или успеха;
  • фиксация позитивного эффекта от потребления наркотиков;
  • привлечение внимания к огромным прибылям наркобизнесменов;
  • преуменьшение вреда от потребления наркотиков.
7. Как определить, является ли опубликованный текст или видео пропагандой наркотических средств или не является?
Точно ответить на такой вопрос поможет лингвистическая экспертиза. Она обычно проводится, когда возбуждено административное дело и есть сомнения по поводу опубликованного материала. При этом эксперт-лингвист не отвечает на вопрос, нарушается ли закон данной публикацией, он отвечает только на поставленные перед ним конкретные вопросы по тексту/расшифровке опубликованного материала.

Перечень примерных вопросов можно найти здесь, более подробно об этапах проведения и процедуре можно почитать здесь.

8. Сейчас в России часто запрещают концерты рэп-исполнителей. Это тоже из-за запрета пропаганды наркотиков?
Это не только из-за запрета пропаганды наркотиков.

Так, в конце октября 2018 года прокуратура Нижегородской области отменила концерты пяти исполнителей, популярных в молодежной среде. И сделала она это исходя из того, что по результатам проведенной ранее проверки соблюдения законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, при организации зрелищных мероприятий в одном из концертных залов Нижнего Новгорода «на мероприятиях исполнены композиции, содержащие нецензурную брань, а также иную запрещенную для распространения среди детей информацию, в том числе способную вызвать у них желание употребить алкоголь и запрещенные вещества, а также совершить действия, представляющие угрозу их жизни и здоровью либо жизни и здоровью окружающих».

15 декабря 2018 года на заседании Совета по культуре Владимир Путин высказал свое мнение относительно отмены ряда концертов рэп-исполнителей за последнее время: «Рэп и прочее современное держится на трех китах: секс, наркотики и протест. Из всего этого, конечно, больше всего беспокоят наркотики. Это очевидная вещь, это путь к деградации нации».

Так что делаем выводы.

Над материалом работала
Наталья Якимовская

Нужна консультация, совет, дополнительная информация? Напишите нам

5 + 3 =

Нажимая «Отправить», вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных