На что влияют петиции?

Стоит ли участвовать в публичных обсуждениях законопроектов

Подписываете ли вы петиции на change.org? Читаете ли проекты постановлений и приказов госорганов? Может быть, участвуете в публичных слушаниях? Скорее всего, если не вы, то ваши друзья или знакомые это делают.

 
 

    Некоторые общественные деятели советуют активно участвовать в обсуждениях, писать комментарии, ставить лайки и дислайки проектам законов. Влияет ли это как-то на результат? Может ли наше недовольство побудить законодателей изменить законопроект, полицию (правоохранителей) — принять меры, чиновников — изменить решение? Давайте разбираться.

    1

    Как изменился закон о просветительской деятельности

    Что произошло?

    В апреле президент подписал непопулярный закон о просветительской деятельности — поправки в закон «Об образовании». Закон рамочный, вводит новое понятие «просветительской деятельности».

    Это — осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и затрагивающая отношения, регулируемые Законом «Об образовании» и иными нормативными актами.

    Например, новый закон предписывает образовательным учреждениям согласовывать с государством международное сотрудничество.

    При этом законопроект написан так, что из самого текста мало что понятно — он отсылает к подзаконным актам.

    Правительство приступило к разработке Постановления, регламентирующего порядок осуществления просветительской деятельности. Первый проект, сильно критикуемый научным сообществом, был отклонен.

    Общественное обсуждение второго проекта закончилось в начале мая, и он был отправлен на доработку «в связи с тем, что в ходе общественного обсуждения на проект постановления Правительства Российской Федерации „Об утверждении Положения об осуществлении просветительской деятельности“ поступило много отзывов, предложений и замечаний».

    Общественное обсуждение в данном случае сработало!

    Сенаторы обещают подготовить новый проект постановления к середине июля.

    2

    Законы, регулирующие обсуждения

    Какие законы регулируют общественные обсуждения, публичные слушания и другие формы участия граждан?

    В 2011 году еще президент Медведев подписал указ, устанавливающий возможность вынесения проектов законов на общественное обсуждение, а законодателям предписывающий размещать их в интернете, и давать возможность гражданам знакомиться с замечаниями и предложениями.

    В 2012 уже другой президент определил задачи правительству:
     

    • решить, каким образом информировать граждан,
    • разработать и создать интернет-ресурс, на котором будут публиковаться проекты законопроектов,
    • определить порядок проведения общественных слушаний и консультаций со специалистами.

    Чуть позже заработал портал http://regulation.gov.ru/ — «система раскрытия информации», где можно обсудить проекты, предложить идеи для их улучшения; оценить, как регулирование влияет на бизнес (ОРВ); принять участие в независимой антикоррупционной экспертизе.

    Обсудить проекты законодательных актов и принять участие в процедуре ОРВ может любой гражданин, зарегистрировавшийся на портале, а вот для оценки влияния участия в антикоррупционной экспертизе необходима специальная сертификация.

    3

    Публичные слушания

    Что такое публичные слушания?

    Публичные (общественные слушания) — это собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля — общественные палаты, общественные советы, общественные наблюдательные комиссии, инспекции и др., — которые являются инициаторами и организаторами этого собрания.

    Публичные слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах:
     

    • охраны окружающей среды,
    • закупок товаров,
    • по вопросам градостроительства, архитектуры (например, когда принимается решение о застройке или изменении планов парков и территорий общего пользования).

    Принять участие в публичных слушаниях может любой гражданин. По итогам слушаний составляется протокол, где дается оценка всем поступившим комментариям и возражениям.

    Но гарантии, что мнение граждан повлияет на результат, к сожалению, нет.

    4

    Общественное обсуждение

    Что такое общественное обсуждение?

    Общественное обсуждение — одна из форм общественного контроля, согласно закону N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Среди других форм общественного контроля — общественные (публичные) слушания, общественная проверка, общественная экспертиза и др.

    Официальное определение общественного обсуждения:

    «…публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением».

    По закону, в общественном обсуждении должны участвовать профессиональные и социальные группы, которых может затронуть проект закона или решения. По результатам обсуждения составляется протокол, который отправляется на рассмотрение в органы государственной власти (или местного самоуправления) и обнародуется.

    После общественного обсуждения, законопроекты должны пройти еще две процедуры — оценку регулирующего воздействия (ОРВ) и антикоррупционную экспертизу.

    Кстати, законом предусмотрено обязательное общественное обсуждение госзакупок, если закупки происходят «путем проведения конкурсов и аукционов при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей или превышающей 1 млрд. рублей».

    5

    Мнение граждан

    Есть ли смысл участвовать у общественных обсуждениях, имеет ли значение мнение граждан?

    Законодатели не обязаны изменять проекты так, как хочется гражданам. Но все-таки активное участие граждан в обсуждении может принести результат.

    Политолог и общественный деятель Екатерина Шульман считает, что процедуры гражданского участия, такие, как общественные (публичные) слушания и общественные обсуждения необходимы и нужно держаться за них в любом случае.

    Чем больше граждане участвуют, тем больше власть склонна прислушиваться.

    «Нам такие вещи часто кажутся имитациями, придуманными властями. Например, приложение „Активный гражданин“: разумеется, это имитация политического участия — чем протестовать, лучше напишите жалобу. Тем не менее, это форма участия, на эти жалобы потом власть вынуждена реагировать, ей приходится взаимодействовать с гражданами», — цитируем фрагмент ее интервью 2020 года.

    Органы, разрабатывающие нормативные акты, должны принять к сведению и отчитаться о всех полученных замечаниях и предложениях.

    При проведении общественных слушаний, все замечания и предложения тоже фиксируются, считаются, и на каждое дается ответ. Нет гарантии, что предложения примут, даже если их количество очень большое. Но все-таки, если отрицательных отзывов много, то это может повлиять на принятие акта. Так произошло с проектами постановления правительства о просветительской деятельности.

    6

    Юридическая сила петиций

    Имеет ли петиция на change.org какую-то юридическую силу?

    К сожалению, нет. Но часто петиции на change.org помогают привлечь внимание к проблеме, о ней узнает большое количество людей, которые начинают ее обсуждать на других ресурсах. Тогда это может повлиять на изменение ситуации и решений.

    Часто, когда есть общественный резонанс, власти предпочитают реагировать на проблему, а не игнорировать ее. Чиновники не всегда хотят брать ответственность за непопулярные решения.

    Совсем другая история с сайтом Российской общественной инициативы – РОИ. Возможно, вы даже не слышали про него. Там тоже можно подавать петиции, а также предлагать новые нормативные акты. Если инициатива или петиция набирает определенное количество голосов — она направляется чиновникам, представителям бизнеса и депутатам («экспертной рабочей группе»), которая готовит экспертное заключение и решение о разработке соответствующего нормативного правового акта или принятии иных мер.

    Петиции с «живыми» подписями тоже часто помогают — тут главное набрать как можно больше подписей.

    Над материалом работали:
    Наталья Гарина
    Иллюстрации:

    Подводя итоги:

    1
    2
    3