технология

Что говорит закон о самоизоляции, карантине и режиме ЧС
Апрель 2020 года россияне провели в самоизоляции. Власти объявили режим повышенной готовности. Официально это нерабочие дни, но к праздникам их не приравняли. Чем отличаются самоизоляция от карантина, режим повышенной готовности от режима чрезвычайной ситуации, разбиралась медиаюрист Наталья Гарина.
1. Я запутался. Мы сидим дома, на улицу без уважительной причины выходить нельзя. Власти говорят о выходных днях, о самоизоляции и вообще каких-то непонятных режимах и состояниях.

Да, все очень запутано, но мы попытались разобраться.

Впервые президент России объявил о «нерабочей неделе» с сохранением зарплаты 25 марта. Впоследствии указом президента нерабочие дни были продлены до конца апреля, а потом — до 11 мая.

Президент поручил высшим должностным лицам субъектов разработать и реализовать комплекс ограничительных мер — определить территории, на которых он будет реализовываться, приостановить работу организаций (с исключениями), установить особый порядок передвижения на соответствующих территориях.

Режим самоизоляции, введенный в регионах, — это комплекс ограничительных мер, чтобы не допустить распространение коронавируса, но в законах определения режима самоизоляции не существует.

Режимы самоизоляции в разных регионах могут отличаться — на каких условиях, например, можно выходить из дома, посещать медицинские организации, использовать личный и общественный транспорт.

2. Еще говорят о режиме повышенной готовности. Что это за режим такой?

Режим повышенной готовности введен почти во всех регионах, и он, в отличие от режима самоизоляции, прописан в законодательстве. В первую очередь он вводится для органов власти, которые должны предпринять меры для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.

Режим повышенной готовности, согласно закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Закон позволяет правительству и региональной власти при режиме повышенной готовности ограничивать права и свободы граждан. Основные правила поведения обязательны для исполнения. Эти обязательные правила вправе вводить правительство РФ и органы государственной власти субъектов.

2 апреля правительством введены правила поведения для граждан и организаций. Регионы дополнительно устанавливают свои правила поведения.

Согласно постановлению правительства, граждане обязаны:

  • соблюдать общественный порядок;
  • требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
  • выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи;
  • эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации…

Гражданам запрещается:

  • создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта;
  • заходить за ограждение, обозначающее зону чрезвычайной ситуации или иную опасную зону;
  • осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;
  • осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации;
  • распространять заведомо недостоверную информацию об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Отдельным пунктом указано, что при выходе из дома необходимо иметь при себе документ, удостоверяющий личность.

3. Хорошо, это понятно. Получается, что я должен соблюдать все это? А те правила, которые вводятся при режиме самоизоляции? Они тоже обязательны?

Да, режимы самоизоляции вводятся в регионах в качестве обязательных правил поведения. Таким образом, режим самоизоляции — это комплекс ограничительных мер, и его соблюдение обязательно.

А вот Краснодарском крае введен режим карантина. Это комплекс ограничительных мероприятий на всей территории края, который регулируется законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

4. А это еще что? Чем режим карантина отличается от режима повышенной готовности?

Это тоже комплекс ограничительных мер (ограничительные мероприятия), который, в отличие от режима повышенной готовности, вводится на основании решения санитарного врача. Он вводится правительством, органами власти субъектов, муниципального образования. При карантине обязательно соблюдение специальных правил, установленных Роспотребнадзором.

Согласно закону, ограничительные мероприятия (карантин) — административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Карантин может быть введен и в целом регионе, и в населенном пункте, и в организации, и также в качестве ограничивающей меры для человека, инфицированного коронавирусом или в отношении которого есть подозрения, что он может быть инфицирован. Человек находится на карантине, если он получил предписание санитарного врача, например, был в контакте с заболевшим, или прибыл из-за границы.

5. Какие наказания предусмотрены за нарушения режима самоизоляции и карантина?

При невыполнении правил поведения граждане могут быть оштрафованы (по ст. 20.6.1 КоАП) на сумму от одной тысячи до 30 тысяч рублей.

За несоблюдение режима карантина наказания жестче, чем за несоблюдение режима самоизоляции — если человек нарушил санитарные правила и предписание санитарного врача, и не прошел обязательную самоизоляцию, то ему может быть выписан штраф от 15 до 40 тысяч рублей (ст. 6.3 ч 2 КоАП).

Санитарные правила по самоизоляции действуют для тех, кто контактировал с больными и для тех, кто прибывает из-за рубежа.
Если человек нарушил предписания санитарного врача, а это повлекло тяжкие последствия, — например, он заразил людей, то тогда ему может грозить уголовная ответственность по ст. 236 УК. Это — штраф до 700 тысяч рублей и даже лишение свободы.

6. Я слышал, что собираются вводить режим чрезвычайной ситуации, но до сих пор не ввели... Что это такое?

При возникновении экстремальных ситуаций есть три варианта режима: повышенной готовности, о котором мы говорили, режим чрезвычайной ситуации и режим чрезвычайного положения.

Чрезвычайная ситуация в законе определяется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Вирус COVID 19 уже внесен в перечень болезней, представляющих опасность для окружающих.

Многие юристы и политологи считают, что уже давно нужно вводить режим чрезвычайной ситуации. Он — более серьезный режим, чем режим повышенной готовности, и вводится в результате противодействия бедствиям, например, при эпидемии. Если опираться на постановление правительства от 21 мая 2007 года «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», то признаки чрезвычайной ситуации налицо.

При режиме чрезвычайной ситуации, права и свободы граждан могут быть ограничены, в том числе, право на свободу передвижения.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации, граждане имеют право:

  • на защиту жизни, здоровья и личного имущества;
  • быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны;
  • на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
  • на медицинское обслуживание;
  • на компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
  • на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности и пр.

В регионах режим чрезвычайной ситуации может вводиться указом высшего должностного лица, например, мэра. На сегодняшний день режим чрезвычайной ситуации введен в некоторых населенных пунктах, например, в Абакане.

7. Почему же режим чрезвычайной ситуации до сих пор не введен?

На этот вопрос нет ответа. Такой режим действительно на федеральном уровне не введен. Возможно, таким образом государство снимает с себя обязанности по возмещению ущерба, по оказанию материальной помощи пострадавшим.

Какая помощь уже прописана в законах? Например, постановлением правительства № 1928 от 28 декабря 2019 года на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций предоставляются трансферты для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а семьям погибших в результате чрезвычайной ситуации полагается пособие в размере 1 млн рублей.

8. Какие будут плюсы от введения особого режима?

Нужно отличать режим чрезвычайной ситуации от режима чрезвычайного положения (о нем будет ниже). Некоторые юристы считают, что в законе лучше и подробнее прописан режим чрезвычайной ситуации. При этом режим повышенной готовности вводится при возникновении угрозы чрезвычайной ситуации, также предусматривает ограничения прав и свобод и устанавливает правила поведения для граждан.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации власти должны компенсировать ущерб и оказывать материальную помощь.

При этом при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации голосование на выборах и референдумах может быть отложено — в целях защиты жизни и здоровья граждан Российской Федерации.

9. Каковы минусы этого режима?

Права граждан могут быть существенно ограничены. Хотя, по сути, все это справедливо и для режима повышенной готовности.

10. А что такое чрезвычайное положение?

Режим чрезвычайного положения регулируется федеральным законом «О чрезвычайном положении».

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

Законодательство определяет их как попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуациях, в том числе эпидемии, которые повлекли или могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение может быть введено как на отдельных территориях, так и по всей стране. Во втором случае срок вводимого чрезвычайного положения не может превышать 30 суток.

Одна из главных особенностей режима чрезвычайного положения — в том, что могут быть приостановлены полномочия органов государственной власти субъектов федерации и действие законов. Права граждан в это время существенно ограничиваются. Вводится комендантский час, существенно ограничивается свобода слова, свобода собраний, передвижений, граждане могут быть даже временно отселены в безопасные районы.

Согласно закону, «для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Это значит, что при введении чрезвычайного положения власть может быть передана военным.

Чрезвычайное положение на федеральном уровне не вводилось со времен распада СССР.

Над материалом работала
Наталья Гарина

Нужна консультация, совет, дополнительная информация? Напишите нам

Нажимая «Отправить», вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Больше медиаполезностей

Больше медиаполезностей

Еженедельная рассылка по средам для мультимедийных авторов

You have Successfully Subscribed!

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: