Как не «оскорблять власть»

Закон «об оскорблении власти» принят в марте 2019 года, за год действия закона было возбуждено около 100 административных дел.

1

Определение «неуважения»

Как понять термин «неуважение к власти»?

Данный термин появился после принятия так называемого «закона о неуважении к власти», точнее, после введения в действие части 3 статьи 20.1 КоАП.

В соответствии с этим законом под неуважением к власти понимается «Распространение в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информации, выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к

• обществу,
• государству,
• официальным государственным символам Российской Федерации,
• Конституции Российской Федерации
• или органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации,

за исключением случаев, предусмотренных статьей 20.3.1 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния».

2

Неуважение граждан

Я слышал, что теперь и чиновников будут наказывать за неуважение граждан! Это правда?

30 декабря 2020 года президент подписал закон, по которому государственные и муниципальные служащие, оскорбившие граждан при осуществлении своих должностных обязанностей, могут быть оштрафованы от 50 до 100 тысяч рублей, или даже дисквалифицированы (теперь это п.4 ст. 5.61 «Оскорбление»).

3

Где границы неуважения

Как понять, что именно считается неуважением?

В упомянутой статье КоАП четко говорится о выражении неуважения «в неприличной форме» — той, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность. Это может быть очевидное неуважение к обществу, государству, госсимволам, конституции РФ, тем государственным органам, которые осуществляют власть.

Критериев определения «приличности» и «неприличности» в статье не дано. Так что лучше рассмотрим дальше на примерах, за какое именно «неуважение» наказывают.

4

Отличие от оскорбления

Но ведь в УК РФ уже есть статья «Оскорбление представителя власти». Зачем было вводить еще один новый закон?

Совершенно верно, существует статья 319 УК РФ «Оскорбление представителя власти». Но она применяется, когда оскорбление нанесено публично, при исполнении чиновником своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением. В новом же законе речь идет о распространении информации, оскорбляющей человеческое достоинство, именно в интернете.

Есть и еще одно важное отличие: по ст. 319 УК РФ оскорбленный чиновник сам должен подать в суд на оскорбившего его гражданина. По новому закону тот, кого оскорбили, ничего сам делать не должен. В случае обнаружения в интернете оскорбляющих материалов правоохранительные органы обращаются в Роскомнадзор, который должен заблокировать страницу с таким материалом.

За сутки до блокировки Роскомнадзор сначала уведомляет владельца сайта о возможной блокировке, чтобы дать ему возможность удалить сообщение самостоятельно.

5

За что наказывают

Понятно. И за что конкретно наказывают по новому закону?

Как показывает судебная практика, через полгода после введения закона в действие 56% дел было заведено из-за высказываний о президенте РФ.

На втором месте — неуважительное отношение к представителям силовых структур и губернаторам. За шесть месяцев по делу о неуважении к власти было составлено 45 административных протоколов, по которым назначили штрафы на сумму 845 тысяч рублей.

Более подробно с данными о судебной практике по новому закону можно ознакомиться в докладе международной правозащитной ассоциации АГОРА**.

6

Кто за что отвечает

Слышал про «сказочное» граффити, опубликованное в ярославских СМИ. Почему наказывают за публикацию таких фотографий?

Потому что в этой самой части 3 статьи 20.1 КоАП говорится об использовании «сети интернет». Роскомнадзор посчитал, что публикация фотографий с оскорбительным высказыванием в отношении президента РФ и есть то самое «проявление неуважения к власти». Онлайн-СМИ и сайты теперь можно наказывать по этому закону, а авторов подобных граффити — по другим статьям, например, за хулиганство, вандализм или экстремизм, смотря что именно там было написано.

7

Длящееся правонарушение

Почему наказывают за посты в соцсетях, которые были написаны много лет назад?

Потому что в соответствии с российским законодательством посты многолетней давности с противоправным контентом считаются длящимся правонарушением. Даже если они были написаны более 10 лет назад, их и сегодня можно найти и прочитать. Соответственно, к ним может быть применена и норма нового закона.

8

Неуважение к обществу

А что значит «проявление неуважения к обществу»?

Ну, например, в Брянске было возбуждено два административных дела (центр “Сова” признан Минюстом иностранным агентом) из-за видео в Instagram (деятельность признана экстремистской и запрещена)*, на которых девушка танцевала, а парень прыгал через скакалку в ее поддержку. Оба эти действа были сняты рядом с памятником на Кургане Бессмертия. В первом случае суд решил, что в данном видеоролике проявляется неуважение к обществу. В случае с парнем дело было прекращено, до суда дело не дошло.

Еще пример: Нижегородский районный суд оштрафовал главного редактора регионального издания Kozapress Ирину Славину на 70 тыс. руб. из-за проявления неуважения к власти за публикацию в соцсети поста о городе Шахунья. Ирина предложила переименовать этот город таким образом, чтобы его название было сходно с нецензурным словом, после того, как на одном из домов города повесили мемориальную доску с изображением Сталина. Приглашенный Министерством внутренних дел доктор филологических наук нашел в предложенном названии нецензурное слово, что стало поводом для возбуждения административного дела.

9

Критерии отбора кейсов

Весьма разнообразные примеры. Есть все-таки что-то, что их объединяет?

После первых трех с половиной месяцев действия данного закона Министерство внутренних дел разработало методические рекомендации об административных делах за неуважение к власти.

Если высказывание в сети опубликовано «в грубой форме», содержит мат, порнографические, «непристойные» изображения, а также «неприемлемые обществом сравнительные образы или другие оскорбительные выражения», то оно попадает под действие данного закона. При этом речь должна идти про государственные символы, президента, Госдуму, Совет Федерации, правительство и суды.

Одновременно автор должен «противопоставлять себя окружающим, демонстрировать надменность, цинизм, унизительное отношение к обществу, государству и государственным символам». Отсутствие одного из перечисленных условий является отказом для возбуждения административного дела.

Кстати, помимо соцсетей под действие нового закона попадают и мессенджеры. Летом 2019 года Ивановский районный суд Ивановской области вернул полиции протокол, составленный в отношении гражданина Мокеева за высказывания в мессенджере Viber в группе численностью 115 человек. По мнению полиции, высказывания выражали неуважение к обществу. В рекомендациях МВД при этом говорится, что за личную переписку протоколы составлять нельзя.

Также летом 2019 года Владимир Путин заявил, что закон о неуважении к власти направлен на защиту от оскорбления символов государства и народа. Президент подчеркнул, что никто не имеет права злоупотреблять этой нормой для того, чтобы ограничивать критику власти любого уровня.

10

Чем грозит нарушение

Ну хоть какая-то конкретика. А какое наказание полагается за оскорбление власти в интернете?

За распространение подобной информации закон предусматривает внесудебную блокировку страницы сайта и штраф. Не имеет значения, зарегистрирован сайт в качестве сетевого СМИ или нет.

У владельца сайта есть сутки с момента получения предупреждения для того, чтобы удалить противоправный контент. Если через 24 часа информация не будет удалена, провайдер хостинга должен заблокировать сайт. Полностью весь механизм возможной блокировки прописан в ст. 15.1.1 Закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Теперь о штрафах. Они указаны в ст. 20.1 КоАП РФ. За оскорбление власти первый раз предусмотрены штрафы от 30 тысяч до 100 тысяч руб., при повторном нарушении — до 200 тысяч руб. или административный арест на срок до 15 суток. В третий раз предусмотрен штраф в размере до 300 тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

11

Уникальны ли мы

Правда, что в других странах есть подобные законы?

Подборку подобных законов сделали портал LIFE и информационное агентство РИА Новости. Но это не такие же законы, а просто похожие. В основном они предполагают ответственность за оскорбление первых лиц государства как устно, так и письменно (в интернете).