технология
Освещение акций протеста — что можно и что нельзя на них делать блогеру и журналисту?
С митингами в России все непросто, задерживают и штрафуют даже на согласованных акциях протеста. Юрист объясняет, как себя вести, что с собой брать и чем грозит участие в несанкционированных митингах.
1. Я — блогер, хочу пойти на митинг и освещать его проведение на своем сайте. Это законно?
Сразу зададим несколько уточняющих вопросов: митинг согласованный? Вы хотите на нем выступить, участвовать в шествии с транспарантами или только освещать? От ответов зависит, насколько ваше участие в нем или его освещение будет законно.
2. Хочу просто фотографировать, снимать видео и публиковать текстовые сообщения в режиме реального времени на своей страничке в интернете.
Главный закон страны — Конституция РФ в ст. 31 — дает право своим гражданам «собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Фотографировать, снимать видео, вести репортаж с открытого мероприятия вы также можете в соответствии со ст. 29 Конституции РФ. Также вы имеете право разместить информацию о том, что данный митинг будет проходить в такой-то день в таком-то месте, можете пригласить на него единомышленников, но только в том случае, если данный митинг согласован.
3. Как, кстати, узнать, разрешенный митинг или нет?
Основным законом, регулирующим организацию и проведение массовых акций, является Федеральный закон от 19.06.2004 № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В ст. 7 этого закона описана процедура согласования массовых мероприятий. Если она соблюдена, то орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, которому организатор акции подавал уведомление, согласовал проведение данной акции, то бояться нечего, принимать участие в такой акции и публиковать о ней информацию законно.

Если сомневаетесь, то лучше запросить у организатора акции все разрешительные документы и убедиться, что все согласовано. Или задать свой вопрос тому самому органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, который должен был согласовать этот митинг.

4. Если он несогласованный, а я все равно на него приду с целью освещения, это законно?

Тогда вы рискуете. Вы — не журналист, поэтому подразумевается, что вы посещаете митинг как обычный гражданин. Ответственность за участие в несогласованных мероприятиях лежит и на организаторах, и на участниках.

Как обычного гражданина вас могут оштрафовать на сумму до 20 тысяч рублей или наказать обязательными работами в общей сложности до 40 часов — ст. 20.2. КоАП «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования».

23, 31 января и 2 февраля 2021 года во многих городах России прошли несогласованные митинги. Многих задержанных привлекли к ответственности по п. 6.1 ст 20.2 КоАП «Участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры».

Наказание по этой части статьи — штраф от 10 до 20 тысяч рублей, обязательные работы или административный арест до 15 суток. Как показали судебные процессы, участников как штрафовали, так и арестовывали на разный срок — суды выносили разные решения за одно и то же правонарушение.

5. А журналиста могут задержать и привлечь к ответственности, если он освещает несогласованный митинг?
Главная задача журналиста — информировать граждан о происходящих событиях. Поэтому он не просто может, но и должен рассказать своим зрителям, слушателям и читателям о том, что в городе проходит митинг, пусть даже и несогласованный. При себе он должен иметь отличительный знак представителя средств массовой информации, удостоверение журналиста или пресс-карту, паспорт, редакционное задание. Теоретически это оградит его от задержания во время митинга.

Согласно п. 5 ст. 6 закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» журналист, освещающий массовое мероприятие, должен иметь отличительный знак представителя СМИ, требования к которому определяет Роскомнадзор.

Эти требования Роскомнадзор утвердил 22.03.2021 года приказом №30. Согласно тексту Приказа, отличительный знак состоит из бейджа и специального жилета журналиста. Приказ Роскомнадзора подробно описывает, как должны выглядеть бейдж и жилет.

Требования к бейджу

Бейдж должен быть в виде прямоугольной карточки белого цвета размером не менее 95×140 мм из бумаги плотностью 200 г/м и содержать:
 

  • надпись «ПРЕССА» (надпись «ПРЕССА» помещается в верхней части бейджа и должна занимать не менее 5% бейджа);
  • ФИО, должность (при наличии) журналиста, фотографию в цветном исполнении размером 35×45 мм, в левом верхнем углу бейджа;
  • наименование СМИ с датой и номером регистрации;
  • дату выдачи и срок действия (при наличии);
  • инициалы, фамилию и подпись главного редактора.

Текст на бейдже печатается машинописным способом краской черного цвета на белом фоне. Бейдж имеет влагозащитную оболочку и размещается на ленте (веревке) или ином креплении.

Требования к жилету:
 

  • жилет должен быть неонового зеленого цвета, из ткани повышенной видимости с элементами из световозвращающих материалов, содержать надпись «ПРЕССА»;
  • надпись «ПРЕССА» наносится черным цветом на на прямоугольную белую световозвращающую полосу с кантом черного цвета на спине и спереди, она должна занимать не менее 80% световозвращающей полосы;
  • cветовозвращающая полоса на спине должна иметь размер — 290×180 мм, на передней части — 250×120 мм.

Соблюдайте требования Роскомнадзора — если требования к жилету и знаку не соблюдены, есть риск, что это могут признать нарушением установленного порядка проведения публичного мероприятия.

В соответствии со ст. 49 Закона «О СМИ» «Государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг».

Но на практике часто бывает, что журналистов задерживают и пытаются привлечь к ответственности как на согласованных митингах, так и на несогласованных.

6. Но это же незаконно?

Как сказал пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, «нужно рассматривать каждый конкретный случай якобы задержания журналистов во время протестных акций». Более подробно об этом читайте в материале РИА Новости.

Но вообще это, конечно же, незаконно. В рассмотренных выше материалах говорилось о журналистах, задержанных в Екатеринбурге во время несогласованных митингов против пенсионной реформы. Главный редактор портала E1.RU Татьяна Дрогаёва направила официальное письмо в прокуратуру Свердловской области с просьбой разобраться в ситуации. Позже начальник главного управления МВД по Свердловской области Михаил Бородин лично извинился перед журналистами, задержанными при освещении акции против пенсионной реформы в Екатеринбурге. В итоге административные дела против журналистов были прекращены.

А вот так Дмитрий Песков прокомментировал задержания журналистов на протестных акциях 31 января 2021 года: «Согласитесь, что не приходится говорить о каком-то массовом характере, и какие-либо обобщающие оценки здесь вряд ли уместны. Еще раз повторяю, что важен каждый конкретный случай, но еще важнее, наверное, каждый раз говорить, что речь идет о мерах по обеспечению правопорядка в ходе незаконной акции. Здесь ключевое слово — незаконной акции».

После заявления Союза журналистов России Комитет Госдумы принял решение провести расширенное заседание с представителями сообщества.

7. Что будет, если журналиста задержали?
На журналиста оформляется протокол, обычно по ст. 20.2 КоАП РФ, которую мы уже упоминали. Иногда при попытке журналиста сопротивляться задержанию протокол может быть составлен по ст. 19.3 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации».

Далее дело направляется в суд. И тут могут быть варианты. Суд может наказать или оправдать журналиста. Или судья вообще вернет в полицию оформленный на журналиста протокол в связи с нарушениями при его составлении, как это было в Архангельске в сентябре 2018 года.

8. А что точно запрещено во время митинга, и что будет за нарушение запрета?

Подробно о том, как вести себя на митинге, чтобы не нарушить закон, можно прочитать в карточках «Медузы»: «Хочу пойти на митинг и не нарушить никаких законов. Как это сделать?»

Очень наглядно все запреты и ответственность за их нарушение во время проведения митингов изображены в виде инфографики в материале издания «КоммерсантЪ» «Новые правила проведения митингов. Во что обойдутся акции протеста их участникам и организаторам». Здесь рассмотрены запреты, касающиеся и организаторов, и участников, и сотрудников СМИ.

Также можем порекомендовать внимательно изучить памятку, опубликованную на сайте DVHAB.ru

Понятно, что никакого алкоголя (в том числе пива), оружия и наркотиков с собой приносить нельзя, лицо маской не скрывать, по проезжей части и газонам не ходить, зеленые насаждения не портить, помех движению пешеходов и транспорту не создавать, не поддаваться на действия провокаторов, не выкрикивать экстремистские лозунги, не выражаться нецензурной бранью.

9. Что разрешено блогерам в целях освещения митинга?

Трансляции, фотографии, видео, репортажи с места событий может делать любой человек, будь он блогер, гражданский журналист или простой обыватель.

Фотографировать и снимать на видео участников митинга можно, это не требует разрешения лиц, попавших в кадр. Если человек запрещает себя снимать и фотографировать, ссылаясь на нарушение своей частной жизни, то лучше с ним не спорить и снимать других. Хотя этот человек не прав. Он пришел на публичное мероприятие, которое носит открытый и доступный всем характер, поэтому вся информация о ходе его проведения является общедоступной.

В соответствии со ст. 7 закона «Об информации…», полученная информация может быть использована любым лицом. Полицейских и представителей силовых структур при исполнении снимать можно. Но иногда они требуют прекратить съемку и могут отобрать фото- и видеотехнику. Будете сопротивляться — можете попасть под ст. 19.3 КоАП, о которой мы уже говорили.

Полиция может изъять снимки, только если они нарушают чьи-то авторские права. А если сотрудники полиции или другие люди отнимают камеру, пленки или флешки, заявляйте в полицию о грабеже по статье 161 УК РФ.

Еще советуем почитать материал на сайте Colta.ru, в котором редакция попросила известных фотографов поделиться опытом работы на уличных акциях и митингах.

10. Есть ли отдельные правила для журналистов при освещении митингов?

В конце 2020 года были одобрены поправки в закон, предписывающие журналистам, освещающим митинги, обязательно иметь при себе отличительный знак представителя средств массовой информации (и его нельзя скрывать). Этот знак должен быть одинаковым для всех журналистов, а его форму утверждает Роскомнадзор, согласовав с МВД, Росгвардией и союзами журналистов. О требованиях к отличительному знаку (это бейдж и жилет представителя прессы) мы подробно написали выше (п. 5 карточек).

Новый закон запрещает журналистам проводить агитацию в поддержку или против публичного мероприятия; выполнять распорядительные функции по организации публичного мероприятия; организовывать сбор пожертвований, подписей под резолюциями; принимать участие в обсуждении и принятии решений.

Журналистам нужно обязательно иметь при себе удостоверение журналиста и редакционное задание.

«Правила для журналистов на акциях протеста стали гораздо жестче. Что важно знать. Инструкция для всех наших коллег» 20 апреля 2021 года опубликовала «Медуза».

Подробные рекомендации журналистам, которые освещают митинги, демонстрации и другие массовые акции, можно найти на сайте Центра защиты прав СМИ здесь и здесь.

В них также подробно рассказывается о проведении фото- и видеосъёмки во время митинга и о публикации таких снимков и видео.

Памятка для журналистов есть на сайте Союза журналистов России.

Также рекомендации сотрудникам СМИ представлены в материале «Журналист на митинге: чего ждать и к чему готовиться» на сайте РАПСИ (материал опубликован до принятия поправок 2020 года).

По итогам продолжающихся митингов за честные выборы 2 августа 2019 года Постоянная комиссия по свободе информации и правам журналистов Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека опубликовала Памятку для журналистов, освещающих публичные мероприятия, с ней можно ознакомиться здесь (материал опубликован до принятия поправок 2020 года).

11. Полезные ресурсы на случай, если вас все-таки задержали
Над материалом работали
Наталья Якимовская,
Наталья Гарина

Напишите нам

Нажимая «Отправить», вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Больше медиаполезностей

Больше медиаполезностей

Еженедельная рассылка по средам для мультимедийных авторов

You have Successfully Subscribed!

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: