технология
Юридический словарь для журналиста и блогера

В последнее время в российском законодательстве появилось много терминов и определений, которые часто путают, не понимая, что же на самом деле имеется в виду. Часто люди точно не представляют, чем отличаются иностранные агенты и нежелательные организации, экстремизм и терроризм, клевета и оскорбление, и прочее.

Попробуем разобраться.

Средство массовой информации (СМИ)

Закон тут: Закон «О средствах массовой информации».

Определение:

«под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием)»…

Средство массовой информации регистрируется в Роскомнадзоре и получает свидетельство о регистрации.

Вебсайт, зарегистрированный в Роскомнадзоре как СМИ, будет называться «сетевым изданием», и будет регулироваться законом «О средствах массовой информации».

Обычный, незарегистрированный в Роскомнадзоре сайт средством массовой информации не является.

Подробнее о том, чем отличается сайт, зарегистрированный как СМИ и не зарегистрированный, мы рассказывали тут (клик).

Иностранный агент
Законы тут:

В первую очередь, стоит оговориться — иностранные агенты бывают разные. Есть две большие группы:
 

  1. средства массовой информации-иностранные агенты (правильно — средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента). Ими могут быть СМИ и просто люди;
  2. иностранные агенты, которые могут быть организациями, объединениями и просто людьми (правильно — физические лица, выполняющие функции иностранного агента и т.д.).

Минююст заносит тех, кого признают СМИ-иностранными агентами, в специальный реестр. СМИ-иностранным агентом могут быть:
 

  • иностранные организации, СМИ или просто человек, которые получают иностранное финансирование и распространяют информацию;
  • российское СМИ, организация или просто человек, которые распространяют материалы СМИ-иностранных агентов или участвуют в создании этих материалов и получают деньги или имущество из иностранных источников.

От СМИ-иностранных агентов требуется очень много всего.

Во-первых, они должны создать на территории РФ юридическое лицо и взаимодействовать с российскими органами от его имени.

Во-вторых, у них много отчетности.

В-третьих, они должны маркировать свои материалы специальной надписью, которую утвердил Роскомнадзор, при каждой публикации.

Просто иностранный агент — это:
 

  • некоммерческие организации, если они занимаются политической деятельностью и получают деньги из иностранных источников — есть специальный реестр,
  • ассоциации без образования юридического лица, если они занимаются политической деятельностью и получают деньги из иностранных источников — будет специальный реестр,
  • люди, получающие деньги из иностранных источников и занимающиеся политической деятельностью — будет специальный реестр.

Подробнее в наших карточках «Как (не) стать иностранным агентом».

Политическая деятельность
Закон тут: Определение в «законе Димы Яковлева» («О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»)

Понятие очень широкое, и не всегда очевидно, что может быть расценено как политическая деятельность. Это может быть:
 

  • деятельность в области государственной безопасности,
  • защита правопорядка,
  • развитие политической системы,
  • деятельности госорганов и местного самоуправления — в целях оказания влияния на выработку решений.

В законе перечислены формы, в которых может осуществляться политическая деятельность:
 

  • участие в организации и проведении публичных мероприятий — собрания, митинги, шествия, публичные дискуссии и выступления;
  • наблюдение за проведением выборов и референдума, участие в деятельности политических партий;
  • публичное обращение к государственным органам, органам местного самоуправления;
  • распространение мнений о государственной политике и политических решениях (мнение не обязательно должно быть ваше);
  • «формирование общественно-политических взглядов и убеждений», например, через опросы населения и проведение социологических исследований;
  • вовлечение во все вышеперечисленное граждан, в том числе несовершеннолетних;
  • финансирование вышеперечесленного.

То есть, если вы участвуете в публичной дискуссии на какую-то общественно значимую тему, наблюдаете за выборами, консультируете чиновников, комментируете законодательные инициативы, делитесь чужим мнением по поводу происходящих событий, проводите опрос населения — все это может быть отнесено к политической деятельности.

Что не относится к политической деятельности? Это деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

Недостоверная информация (фейки)
Законы тут:

Закон об информации, информационных технологиях и защите информации

п. 9-11 ст.13.15 КоАП РФ «Злоупотребление свободой массовой информации»

ст. 207.1 Уголовного Кодекса РФ

Слов «фейк», «фейковая информация», «фейковые новости» в законодательстве нет. Используется термин «недостоверная» или «ложная» информация, которая распространяется под видом достоверной.

В законе под фейковой информацией понимается: «недостоверная общественно значимая информация, распространяемая под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу:
 

  • причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу,
  • массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности,
  • создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи».

В апреле 2020 года в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции в Кодекс об административных правонарушениях внесли изменения и начали штрафовать за распространение «заведомо недостоверной информацию об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств».

В Уголовном кодексе появилась еще одна статья, где «недостоверная информация» называется «ложной».

У такой информации есть два признака:
 

  1. под видом достоверного сообщения распространяется заведомо недостоверное (вы знали, что она ложная, но все равно распространили),
  2. общественная значимость — сюда относится любая информация, распространение которой может негативно повлиять на государство и общество.

Определяет недостоверность общественно важной информации Генеральный прокурор и его заместители.

Сообщать о случаях публикаций фейковой информации могут федеральные власти, региональные власти, органы местного самоуправления, организации, а также обычные граждане. Определяет недостоверность суд.

На практике, часто достоверность информации оценивается соответствием информации из официальных источников. Например, пресс-релизы государственных органов по умолчанию являются достоверными (а то, что от них отличается — нет).

В июне 2020 года правозащитники выпустили доклад по результатам мониторинга применения законодательства о фейках. Тут можно почитать подробно, как и за что привлекались к ответственности СМИ и блогеры.

Нежелательная организация

Закон тут: «закон Димы Яковлева» («О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»)

Определение нежелательной организации содержится в «законе Димы Яковлева», который запретил иностранцам усыновлять детей-сирот из России.

Нежелательной организацией Минюст признает иностранную НКО (некоммерческую организацию), которая, по мнению властей, угрожает безопасности государства:

«деятельность организации, представляющая угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны или безопасности государства… может быть признана нежелательной», объясняет закон.

Российская организация нежелательной быть не может, но может быть иностранным агентом.

Решение о признании организации принимается генеральным прокурором (или его заместителями) по согласованию с МИДом. Список организаций, признанных нежелательными, находится тут.

Любой российской организации запрещено принимать деньги от нежелательной организации — например, от Фонда Сороса.

Нежелательные организации не могут действовать на территории РФ, материалы, которые были изданы нежелательной организацией, запрещено издавать, производить и хранить. Вас могут оштрафовать даже за размещение ссылки на сайт нежелательной организации.

За участие в деятельности нежелательной организации предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Экстремизм и экстремистская организация

Закон тут: Закон «О противодействии экстремистской деятельности»

Определение экстремистской деятельности (экстремизма) находится в законе «О противодействии экстремистской деятельности».

Зарегистрированные СМИ должны указывать при упоминании экстремистских организаций, что их деятельность запрещена.

Полный список того, что считается экстремистской деятельностью тут, но приведем несколько примеров. Итак, экстремистской деятельностью (экстремизмом) является:

  • насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации (кроме демаркации границ) — если, например, вы призываете к отделению какого-то региона, то это может быть расценено как экстремистская деятельность;
  • публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
  • возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, а также пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии. Например, если вы плохо отзываетесь о представителях какой-то национальности или религии, что они почему-то хуже других, или (не делайте так!) призываете к насильственным действиям в отношении них;
  • использование нацистской атрибутики или символики… либо атрибутики или символики экстремистских организаций. За исключением, если вы используете их с целью сформировать негативное отноешние к идеологии нацизма и экстремизма и нет пропаганды и оправдания;
  • публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
  • организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
  • финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

То есть если вы сами формально не отчуждаете территории, не оправдываете терроризм, ни к чему не призываете и пр., но помогаете экстремистам или экстремистским организациям рублем или оказываете им услуги, то такми образом вы тоже осуществляете экстремистскую деятельность.

Экстремистская организация — общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

То есть — суд должен признать, что организация осуществляет экстремистскую деятельность и ее ликвидировать или запретить.

Символику экстремистской организации нельзя распространять, в том числе в интернете. За это — штрафы.

Экстремистские материалы — это «предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы».

На сайте Минюста находится реестр экстремистских материалов и реестр запрещённых экстремистских организаций.

На момент написания этой статьи (май 2021 года), в списке значилось 5176 таких материалов (они становятся экстремистскими по решению суда). Если вы посмотрите реестр, то увидите, что там есть и музыка, и книги, и вебсайты. Но нужно быть внимательным — в списке не так просто найти тот или иной материал.

В 2015 году, после того как суд Южно-Сахалинска попытался признать экстремистским материалом перевод Библии, в закон «О противодействии экстремистской деятельности» добавили новую статью. Библия, Коран, Танах и Ганджур, их содержание и цитаты из них не могут быть признаны экстремистскими материалами.

Террористы и экстремисты вносятся в список Росфинмониторинга, их банковские счета блокируются.

Помимо этого списка, есть еще Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.

Про признание Свидетелей Иеговы экстремистами можно прочитать тут.

Терроризм и террористическая организация

Закон тут: Федеральный закон «О противодействии терроризму».

Список террористических организаций ведет ФСБ, он находится тут.

Террористическая деятельность и публичное оправдание терроризма, являются разновидностью экстремизма.

Терроризм, как определяет закон, это «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».

Оправдание терроризма и публичное оправдание терроризма наказываются по статье 205.2 Уголовного кодекса (наверное, вы помните дело журналистки Светланы Прокопьевой).

В связи с этим нужно сказать — по этой статье могут привлечь к ответственности за любое оправдание действий стрелявших в детей в школах Керчи и Казани. Мы думаем, что оправданием может быть и рациональное объяснение поступков террористов — о том, что в учебных заведениях пропагандируется насилие и военщина, а это приводит к таким негативным последствиям.

Помните, что оправдания террористической деятельности быть не может.

Клевета
Определение тут: Уголовный кодекс РФ

Часто мы можем наблюдать путаницу между клеветой и оскорблением, как например, произошло в деле Навального (подробнее — в подкасте проекта «Цифровое средневековье»).

Клевету нужно отличать от оскорбления.

Клевета — распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию.

Важные признаки клеветы:
 

  • сведения ложные — это утверждение о каком-то ложном факте (клевета — это всегда утверждение о фактах!);
  • сведения распространены:
  • сведения заведомо ложные (знали об этом, но все равно распространили);
  • сведения порочащие — «сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства, совершении нечестного поступка, неправильном, неэтичном поведении в личной, общественной или политической жизни, недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые умаляют честь и достоинство гражданина или деловую репутацию гражданина либо юридического лица» (постановление Пленума Верховного Суда).
Оскорбление
Определение тут: Кодекс РФ об административных правонарушениях

Необходимо отличать от клеветы. Здесь как раз не идет разговор о фактах, а об оценке человека.

«Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме».

Важные признаки оскорбления:
 

  • унижение чести и достоинства (должно быть в отношении конкретного лица);
  • неприличная форма.

То есть оскорблением могут быть любые оценочные суждения, обзывательства, негативные сравнения.

Подробнее про оскорбление читайте в наших карточках «Как бороться с оскорблениями в сети».

Над материалом работала
Наталья Гарина

Напишите нам

Нажимая «Отправить», вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Больше медиаполезностей

Больше медиаполезностей

Еженедельная рассылка по средам для мультимедийных авторов

You have Successfully Subscribed!

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: